江西省人民政府關于碳達峰碳中和工作進展情況的報告

 

(一)加快構建碳達峰碳中和政策體系。堅持對標對表與立足實際相結合，構建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。一是完成總體設計。在全國率先出臺《中共江西省委江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(以下簡稱實施意見)和《江西省碳達峰實施方案》(以下簡稱實施方案)，分別作為“1+N”中的“1”和“N”中為首的政策文件，共同構成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的總體設計，明確了時間表、路線圖、施工圖。二是抓緊制定“N”個專項方案。各有關部門按照部署，研究制定了能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村等重點領域和鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業碳達峰實施方案及科技支撐、財政支持、綠色金融、綠色消費、減污降碳、統計核算、固碳增匯、干部培訓等配套政策措施。11個設區的市和江銅、江鎢、建材、江鹽等省屬重點企業碳達峰實施方案已完成編制。三是完善綠色低碳相關法規規劃政策。制定生活垃圾管理、林長制、礦山生態修復與利用條例等省級地方性法規，出臺《深化國家生態文明試驗區建設更高標準打造美麗中國“江西樣板”規劃綱要(2021-2035年)》《全面建設美麗江西實施方案》，研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、生態產品價值實現機制、新一輪工業高質量跨越式發展等政策文件，印發實施“十四五”新能源發展、節能減排、應對氣候變化、工業綠色發展、綠色交通發展、循環經濟發展等規劃，加快推進綠色低碳轉型。

 

(二)積極穩妥推進能源綠色轉型。堅持能源安全保障與綠色轉型并重，推動傳統能源與新能源有序替代。一是優先發展新能源。制定風電、光伏發電項目開發指南，建立新能源規劃庫，實施整體推進開發區屋頂光伏建設三年行動計劃。截至今年7月底，全省新能源發電項目總裝機容量1702.5萬千瓦，較“十三五”末新增裝機337萬千瓦。二是合理有序發展清潔煤電。建成投運瑞金電廠二期、信豐電廠、豐城電廠三期等清潔煤電項目，謀劃布局一批煤炭儲備項目。完成13臺煤電機組節能降碳改造，電廠煤耗處于全國優秀水平。三是加快能源基礎設施建設。積極推進省級管網“縣縣通”和互聯互通工程建設，全省建成投運天然氣長輸管道3132公里，形成“一縱三橫一環”輸氣網架，實現向67個縣(市、區)供氣。建設湖口液化天然氣(LNG)儲配項目等重點儲氣設施，積極推進鉛山、遂川、永新等抽水蓄能重點項目前期工作。持續開展農村電網鞏固提升工程，積極爭取第二條入贛特高壓直流輸電通道納入相關規劃，南昌至武漢特高壓交流工程獲國家發展改革委核準。四是堅持和完善能耗雙控制度。強化能耗強度約束，全面完成“十三五”能耗雙控考核，完善節能審查程序，加強節能形勢分析研判，強化節能事中事后監管，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。289個重點用能單位完成能耗在線監測系統建設。2021年，全省單位地區生產總值(GDP)能耗下降3%，完成年度目標任務，“十四五”節能工作實現良好開局。

 

(三)大力推進產業結構優化升級。堅持深入實施工業強省戰略，著力構建綠色低碳循環發展產業體系。一是加快傳統產業轉型升級。出臺全國首個2.0版產業鏈鏈長制工作機制，全面實施產業鏈協同創新、數字化轉型、服務型制造、低碳綠色發展、重大項目引領、產業集群提升、優質企業培育和質量品牌塑造等八大重點工程，啟動新一輪工業企業技術改造行動計劃，加快推動制造業綠色轉型。全省投資500萬元以上技改項目達1554個，累計創建國家級綠色園區13個、綠色工廠82個，分別居全國第3位和第12位。二是推動新興產業倍增發展。深入推進“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃，做大做強航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料等六大優勢新興產業，深入實施數字經濟做優做強“一號發展工程”，支持南昌建設數字經濟創新引領區。搶抓碳達峰碳中和機遇，加快未來產業布局與戰略性新興產業的銜接融合，推動寧德時代、比亞迪、國軒高科、欣旺達等頭部企業落戶。今年上半年，全省戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業比重分別達25.1%、39.8%，電子信息產業規模排名進位至全國第6位，規模以上數字經濟核心產業營業收入4213.5億元，同比增長15.1%。三是堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。全面建立“六個一”(成立一個專項工作領導小組、組建一個工作專班、建立一個會商協調機制、形成一套制度及監管體系、繪制一張能耗分布圖、建設一套能耗在線監測系統)工作機制，嚴格“兩高”項目準入管理，組織開展全面排查清理整改專項行動，推動全省“十四五”擬投產達產年綜合能耗5萬噸標準煤以上項目新增能耗從2021年初的1244萬噸標準煤壓減至930萬噸標準煤，“兩高一低”項目盲目發展勢頭得到有效遏制。四是加強重點領域節能降碳。出臺《嚴格能效約束推動重點領域節能降碳改造升級總體實施方案》，組織開展工業節能監察和節能診斷，完成重點領域企業能效摸底調查，建立重點企業能效清單和改造清單，江西銅業鉛鋅公司2項工藝列入國家能效“領跑者”名單。上半年，我省規模以上單位工業增加值能耗同比下降9.0%。

 

(四)推動城鄉建設和交通運輸綠色低碳發展。堅持將綠色理念貫穿于交通、城鄉建設全過程，推動低碳轉型發展。一是推動城鄉建設綠色低碳轉型。積極推進海綿城市建設，2021年被評為海綿城市建設“成效第一檔”的7個省份之一，萍鄉海綿城市試點建設工作連續三年獲全國第1位。推動九江市、贛州市、吉安市、撫州市成功建設國家“無廢城市”，積極開展省級生態園林城市(鎮)創建。二是大力發展綠色建筑。開展綠色建材資質認定，加大綠色建材推廣力度。率先全面執行綠色建筑設計標準，全省布局裝配式建筑產業基地62家，贛州市、撫州市榮獲國家裝配式建筑范例城市，全省共有785個項目取得星級綠色建筑標識，建筑面積超1.05億平方米。三是加快運輸結構調整。積極推進贛江、信江高等級航道項目建設，加快建設九江港“一帶一路”集裝箱多式聯運、萬佶網絡貨運平臺公水聯運等5家省級多式聯運示范工程，基本實現贛江、信江三級航道常態化通航和現代化碼頭全覆蓋。積極推動充換電設施適度超前部署、加快建設，初步建成全省充電基礎設施網絡，全省高速公路服務區實現充電設施全覆蓋，在長江經濟帶九省兩市中率先完成船舶受電設施加裝改造任務。積極探索九江紅光物流園、南昌龍頭崗碼頭等近零碳場站建設。2021年全省水路貨運量增速全國第2位、中部第1位；今年上半年水路貨物周轉量實現同比增長21.1%，增速全國第4位、中部第2位；新增及更換公交車、出租汽車(含網約車)中電動汽車占比分別高達95%和74%。

 

(五)持續推進減污降碳協同增效。堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，推動減污和降碳深度耦合、同頻共振。一是持續強化空間管控協同。統籌抓好“三區三線”空間布局與環境治理、“三線一單”生態環境分區管控，實行負面清單管理，強化區域環境質量改善目標對能源和產業布局的引導。深化生態保護補償制度改革，繼續實施全流域生態補償，在全國率先建立了省內流域上下游橫向生態保護補償機制。二是深入打好污染防治攻堅戰。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”，實施空氣質量、水環境質量、土壤環境質量等“三大提升行動”，全省PM2.5濃度為26微克/立方米，空氣優良天數比率95.7%，中部地區最優；累計建成生活污水管網2.3萬公里，垃圾焚燒處理設施38座、日處理能力3.4萬噸，危廢、醫廢年處置能力分別提高到65萬噸、4.6萬噸。三是大力發展循環經濟。80%以上省級及以上開發區實施循環化改造，上饒市、贛州市等國家級資源綜合利用基地加快建設，支持南昌市、吉安市建設國家廢舊物資循環利用體系示范城市，持續完善新能源汽車動力電池回收利用體系。推動江銅等省內40多家企業聯合成立“自愿減污降碳聯盟”，稀土行業和3個高新技術產業開發區實施清潔生產審核試點，2021年以來，有色、冶金、建材等14個重點行業有512家重點企業開展清潔生產審核工作。

 

(六)鞏固提升生態系統碳匯能力。堅持系統觀念,積極探索基于自然的解決方案,提升生態系統碳匯增量。一是鞏固生態系統碳匯成果。在全國率先出臺省級國土空間生態修復規劃，開展全域土地綜合整治試點。強化林業資源源頭管理，加快推進武夷山國家公園(江西片區)建設，支持創建井岡山國家公園，扎實開展森林督查、濕地保護、自然保護區“綠盾”行動、松材線病防控等專項行動，嚴格林地使用管控、林木采伐管理和生態資源保護，確保現有生態系統固碳功能穩定發揮。二是提升生態系統碳匯能力。深入實施山水林田湖草沙一體化保護修復，持續開展國土綠化和森林質量提升，率先啟動“濕地資源運營中心”建設，大力開展森林城市、森林鄉村以及鄉村森林公園、小微濕地示范建設，積極推進林業固碳增匯、碳匯項目開發。去年以來，累計完成人工造林188.8萬畝、低產低效林改造333.8萬畝、封山育林190.3萬畝、森林撫育652.4萬畝，城市建成區綠地率保持全國前列。三是推進農業減排固碳。開展農業溫室氣體排放摸底研究，深入推進省部共建綠色有機農產品試點省、有機產品認證示范區建設，實施化肥農藥減量增效行動和畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業試點，建成高標準農田317萬畝，“兩品一標”農產品總數達4732個，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上、秸稈綜合利用率保持在93%以上。

 

(七)著力強化綠色低碳科技創新。堅持重點攻關與協同創新，提升科技創新支撐水平。一是推進綠色低碳科技創新平臺建設。組建省碳中和研究中心，啟動建設首個復合半導體江西省實驗室，建設中國氣象局溫室氣體及碳中和監測評估中心江西分中心，積極推進中科院贛江創新研究院等“國字頭”創新平臺建設，推動首家央企總部—中國稀土集團落戶贛州市。支持建設24個科技創新聯合體，培育20家綠色技術創新企業，組建全省碳達峰碳中和專家咨詢庫。二是開展綠色低碳關鍵核心技術攻關。連續兩年組織實施碳達峰碳中和科技創新專項，實施一批重點研發計劃項目，以“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式支持資源綜合利用、新能源、儲能、碳匯等綠色低碳領域關鍵共性技術攻關。三是加大科技成果轉移轉化力度。建立綠色低碳技術目錄，深化“江西省網上常設技術市場”建設，推動更多科技成果實現線上對接合作，碳達峰碳中和領域完成技術合同304項，交易額11.18億，占上半年技術合同總數的9.8%。

 

(八)完善市場化機制和金融財稅政策。充分發揮市場化機制，激發財政金融支持活力。一是健全綠色低碳市場體系。積極參與全國碳排放市場建設，建立全國碳市場能力建設(上海、成都)中心江西分中心，開展碳排放數據管理專項執法檢查，大力推進碳排放權、水權、排污權、用能權、綠色電力證書交易。全省44家重點排放單位圓滿完成全國碳市場碳排放配額清繳，配額總體盈余0.11億噸，折合碳資產約5.5億元。二是深化綠色金融改革。支持碳金融產品創新，中航信托發行全國首單“碳中和”主題綠色信托計劃。利用碳減排支持工具發放碳減排貸款93億元，預計年減排量約224萬噸二氧化碳當量；累計發行綠色債券超500億元，落地低碳環保類項目擔保貸款727億元。建立碳達峰碳中和項目庫，入庫項目138個，總投資982億元。截至6月底，全省綠色貸款余額4761億元，同比增長42%。三是加大財稅支持。省級設立碳達峰碳中和財政專項資金，每年安排1億元，支持各地積極探索碳達峰碳中和有效模式和有益經驗。統籌資金近百億元，支持生態保護修復、環境治理、綠色低碳產業發展。充分發揮稅收調節作用，落實節約能源和綜合利用資源等綠色低碳稅收優惠政策。

 

(九)加強綠色低碳宣傳推廣。堅持凝聚綠色低碳共識共為，引導形成綠色低碳新風尚。一是抓好宣傳教育。實施意見和實施方案印發后，組織江西日報、江西廣播電視臺、大江網等省級媒體圍繞碳達峰碳中和頂層設計深入開展宣傳報道，形成良好社會反響。以“節能降碳、綠色發展”為主題，開展全國低碳日、世界環境日、節能宣傳周、全省生態文明宣傳月等主題宣傳活動。舉辦全省領導干部碳達峰碳中和專題培訓班，廣泛開展碳達峰碳中和政策宣講，增強綠色低碳發展本領。二是倡導低碳生活。引導綠色低碳消費，逐步提高政府采購綠色產品比重。截至今年6月底，全省采購節能產品、環境標志產品占比99%以上。積極推進能效、水效領跑者計劃，深入創建節約型機關、綠色社區、綠色(清潔)家庭，持續開展“河小青”志愿活動，扎實推進糧食節約、塑料污染治理行動。上線運行“綠寶”碳普惠平臺，會議活動碳中和1500余次，中和碳排放量8600噸，居全國前列。三是大力推動試點建設。首批選擇20個基礎條件好、具有典型性、代表性的城市(縣、區)和園區，開展碳達峰試點建設，力爭形成較強的綠色低碳轉型示范效應。組織開展全省生態系統生產總值(GEP)核算試點工作，創建首批省級生態產品價值實現機制示范基地，深化撫州國家試點建設，深入探索全域建立健全生態產品價值實現機制，加快打通“綠水青山”向“金山銀山”雙向轉化通道。

 

一年多來，全省上下緊扣目標任務，狠抓工作落實，在碳達峰碳中和工作中積極探索“四力”不斷增強的江西做法。一是堅持統籌謀劃，不斷增強碳達峰碳中和工作合力。對標對表黨中央、國務院決策部署，建立健全碳達峰碳中和組織管理、工作運行和政策制度“三大體系”。立足當下、著眼長遠，以實施意見為統領，以實施方案為關鍵節點、以五年規劃為支撐、以年度要點為抓手，壓緊壓實責任，統籌各地各部門和社會各界力量，一以貫之推進碳達峰碳中和工作，形成了上下聯動、政企互動、執行有力、協同高效的良好格局。二是堅持緊貼實際，不斷增強碳達峰碳中和工作定力。深化認識碳達峰碳中和本質是發展方式、發展態勢的問題，從我省資源稟賦、發展基礎、“六個江西”建設要求出發，統籌處理好各方面多維度關系，科學把握工作節奏，堅決不搞“碳沖鋒”和運動式“減碳”，也不搞“兩高”項目、去煤電化“一刀切”，穩妥推進兜底保障性煤電項目，努力探索生態優先、綠色發展之路，堅定不移守住碳達峰碳中和目標底線。三是堅持重點突破，不斷增強碳達峰碳中和工作動力。統籌協調好碳達峰碳中和工作與經濟發展需求，聚焦重點行業領域，著力抓好產業能級提升、新舊能源有序替代等關鍵發力點，建立“六個一”工作推進機制，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。實施“點上突破、線上推進、面上示范”試點示范引領策略，謀劃實施一批試點項目，激發基層創新精神，增強發展內生動力。四是堅持改革創新，不斷增強碳達峰碳中和工作活力。緊扣節約能源和降低排放的切實需求，深入研究和探索如何讓碳達峰碳中和目標成為推動高質量發展的驅動力，將碳達峰碳中和工作推進情況納入市縣、開發區綜合考核，創新碳達峰碳中和數智治理模式。充分發揮市場配置資源作用，以碳排放權、碳匯、排污權、綠色電力等環境權益交易，促進技術和資金轉向綠色產業。

 

同時，我們也清醒地認識到，我省碳達峰碳中和工作還面臨不少困難和問題，突出表現在五個方面：一是經濟欠發達與資源能源約束趨緊的矛盾尚未根本緩解，碳達峰碳中和目標時間緊、任務重，經濟綠色轉型壓力大。二是能源供給能力不足，對外依存度高，能源資源稟賦較差，新能源發展潛力有限。三是產業結構偏重，傳統產業仍然占主導地位，六大高耗能行業用能占規上工業用能比重長期在85%左右，傳統產業發展慣性依然存在。四是基礎支撐有短板，綠色低碳技術創新不足，碳排放統計核算基礎較弱，與碳達峰碳中和配套標準體系和核算機制尚需建立健全。五是思想認識上還有差距，有的地方在準確把握工作方向和行動上有偏差，少數地方上馬“兩高”項目沖動依然存在，推動政策落地和有效治理存在轉型焦慮。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m