近日，上海正式發布了雙碳頂層設計，即《上海市關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰
碳中和工作的實施意見》（下稱《實施意見》）、《上海市碳達峰實施方案》（下稱《實施方案》）。
“上海這兩份低碳政策文件是上海貫徹
綠色發展理念非常重要的綱領性文件。”上海市
節能減排中心黨支部書記、副總經理，上海市碳達峰碳中和戰略與技術研究院負責人李亮對第一財經表示，不過，由于上海的資源稟賦也有限，原來產業、能源結構較重，新型城鎮化還在進行當中，在實現雙碳目標上面臨著很大的難度和挑戰。
《實施意見》提出要把節約能源資源放在首位，強化科技和制度創新，也提出了確保安全降碳的底線思維。
目標上，產業結構和能源結構優化分步走，逐步遞進，到2060年，綠色低碳循環的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源消費比重達到80%以上，經濟社會發展全面脫碳，實現碳中和。
上海碳達峰碳中和戰略與技術研究院特聘
專家、上海市社科院經濟研究所副所長唐憶文表示，這兩份文件是在國家頂層設計的基礎上進一步細化、深化、實化，既體現了國家層面的要求，又結合了上海的自身特色。文件全面系統地謀劃了上海未來的發展方向，傳遞了明確的政策信號，為今后發揮市場力量、政府力量雙輪驅動打下了比較好的基礎。
高標準踐行雙碳目標
根據《實施方案》，上海定下的碳達峰目標是，到2025年,單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%；到2030年,非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25％,單位生產總值二氧化
碳排放比2005年下降70％,確保2030年前實現碳達峰。
唐憶文認為，上海設定了非常高的目標要求，體現了城市的“自我加壓”。主要原因是，上海從“十一五”開始就一直在推動
碳減排，下降比例已經非常高；同時，上海作為一個高密度、高城市化率的地區，資源稟賦有限，無法實施大型風光電基地等國家規劃的大規?？稍偕茉唇ㄔO。
“與國際上其他城市不同，上海通過產業結構調整來實現碳中和的目標，這對于一個仍處于發展階段的城市而言，這個自我約束行為，正是體現了上海的責任和低碳自覺。”她表示。
《實施意見》提出，深入推進以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系建設。加大力度推進落后產能淘汰調整，以節能降碳減污為導向，修訂產業結構調整指導目錄。
同時，進一步提高新增產業項目準入要求，將單位生產總值（產值）能耗和碳排放水平等作為項目引入的重要門檻，促進制造業向低碳化、綠色化、高端化優化升級。
唐憶文認為，從發展和產業角度而言，這體現了上海既要低碳又要發展，即綠色發展。
目前，上?，F代服務業占GDP比重較高，產業結構的調整主要是在制造業，推動產業低碳發展，最重要的保障能源安全、產業鏈安全。“說到底，還是需要處理好經濟發展和低碳的關系。我們是逐漸脫碳，我們有目標，用更好的技術手段，用更好的體制機制改革，以及模式創新，用各種創新來推動實現真正的綠色發展。”唐憶文表示。
根據《實施意見》，上海的雙碳發展，以經濟社會發展全面綠色低碳轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，以低碳零碳負碳科技創新為支撐。
在《實施方案》中，將綠色低碳科技創新行動列為十大行動之一，聚焦能源、工業、交通、建筑、
碳匯等重點領域低碳轉型關鍵技術，持續提升低碳零碳負碳科技創新策源能力。該行動從強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進使用技術研發和推廣應用，加強創新能力建設和人才培養，完善技術創新體制機制四個方面進行了規劃。
綠色發展也為上海帶來新的機遇。唐憶文認為，上海要將傳統化工產業做到高精尖，化工涉及到的高新技術材料就是高精尖產業的一種。新賽道上，把握住
新能源汽車和氫能的機遇。
就在6月20日，上海市發改委等8部門聯合發布了《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022~2035年）》，規劃提出到2025年，氫能產業鏈產業規模突破1000億元。
全球化定位下的創新支持
結合上海能源現狀，在資源稟賦有限的背景下，當前使用的可再生能源以輸入性為主，那么，在能源領域、外部資源以及大型基地建設上，上海該如何和全國發展有效結合起來？
《實施方案》提出，上海到2025年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。在確保能源供應安全底線下，上海推動可再生能源有序開發。
具體包括，推進光伏大規模開發和高質量發展，實施一批“光伏+”工程；加快推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發，探索實施深遠海風電示范
試點等。
同時，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度；加強與非化石能源資源豐富的地區合作，建設大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外
清潔能源通道，力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。
針對能源綠色低碳發展，業內有個觀點，即能源有個不可能三角——安全、低碳、經濟，如何通過政策把這三者平衡好非常關鍵。
唐憶文認為，推動實施雙碳落地的政策信號要明確清晰，給予市場明確的信心與支持，實踐過程中的不適用政策要即時修正。而上海作為一個精細化治理特征特別強的城市，在政策的精準性及有效性上會做得很好。
她同時也認為，從投資來看，低碳項目是一個長期的、系統性的工作，無法完全依靠投入來實現，未來低碳的路如果走得通，一定是具備了一定經濟性。如果沒有經濟性的技術，遠靠補貼是不可持續的。
根據唐憶文的解讀，上海的雙碳頂層設計，很好地結合了上海國際大都市的定位和“五個中心”的建設功能，體現了上海特色。這些能夠發揮上海作為改革開放前沿的國際化城市的龍頭作用，搭建國際化交流合作
平臺，召開國際性的
論壇、展覽會，展開國際科技合作、國際標準制定和互認等，在金融領域、國際化領域將發揮諸多作用。
“雙碳目標之下，低碳的服務產業迎來了蓬勃發展，對低碳咨詢、低碳服務產業將會帶來巨大需求，而這些恰恰是上海的優勢所在。”唐憶文表示。
上海實現雙碳目標，對于全國的意義重大。唐憶文認為，關鍵是上海在碳達峰、碳中和實現過程的技術創新、模式創新、制度創新，還有低碳服務能力，實現技術創新攻關和制度規則制定。國際上，上海作為一個國際化開放城市，持續加大在技術、資金、人才等方面的國際合作力度，“要和全球玩在一起，這才是上海真正要打造的實力。”
此外，唐憶文也強調了上海的城市軟實力和人文精神的優勢。雙碳需要從供應端，也就是從企業、市民到全社會的低碳理念能夠和城市精神契合。上海也在探索建立碳普惠機制，推動綠色發展價值觀融入到城市文化與精神中。
李亮總結道，上海的雙碳工作，既要把國家的目標做好，更要體現上海的特色。一是要切實推動上海的產業轉型和能源轉型，包括加大非化石能源的力度，發展好綠色低碳產業和綠色金融等。二是切實推動科技創新，加強氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局，培育好新產業和新動能。三是發揮好上海自身文化優勢，在碳的語言上做好國際交流，發出全球聲音，做好低碳科技和產業的國際國內連接。
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