落實“雙碳”行動 建設綠美云南

　　2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和目標。實現碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”），是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，這兩個重要文件的相繼出臺，共同構建了中國碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設計。云南始終牢記習近平總書記囑托，努力成為我國生態文明建設排頭兵，主動服務和融入國家生態發展戰略，堅定不移走綠色發展之路。

 

　　綠色發展為云南助推“雙碳”目標奠定良好基礎

 

　　一二三產業綠色發展底色更加鮮明。八大重點產業和“三張牌”彰顯特色優勢，綠色能源成為第一大支柱產業，綠色能源電力裝機、綠色能源發電量占比等指標全國領先。持續加大化解過剩產能和淘汰落后產能工作力度，2020年，碳排放強度較2015年降低24.72%。高原綠色現代農業逐步崛起，有機產品認證數量居全國第三，綠色食品認證數量居全國第七。旅游業持續轉型升級，文旅融合發展不斷催生集歷史、文化、生態為一體的旅游新業態，藍天白云、青山綠水以及多彩文化成為云南向世人展示的亮麗名片，綠色已成為云南高質量跨越式發展的鮮明底色。

 

　　西南生態安全屏障逐步筑牢。云南主動服務和融入國家生態安全體系，推進普達措國家公園試點建設，持續開展美麗云南建設，全省森林面積（3.74億畝）、覆蓋率（65.04%）、蓄積量（20.67億立方米）均居全國前列。頒布實施全國首個生物多樣性保護地方性法規——《云南省生物多樣性保護條例》，率先發布生物物種名錄，率先實施極小種群物種保護行動，建成中國西南野生生物種質資源庫，累計建立各類自然保護區166個，“人與自然和諧共生”正在云嶺大地從愿景變為現實。

 

　　生態文明制度體系加快形成。頒布施行《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》及實施細則。主體功能區制度逐步健全，國家重點生態功能區增加到39個。建立生態轉移支付制度，“十三五”期間生態轉移支付資金年均遞增20.3%。強化“一張藍圖管控”，構建全省國土空間規劃體系，生態文明體制改革行穩致遠。

 

　　綠美領航建設美好家園

 

　　實現碳達峰碳中和，云南持續發力。“十四五”開局以來，云南把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，以更加有力的舉措落實“雙碳”行動，開啟建設綠美家園的行動。云南相繼出臺《云南省生態文明建設排頭兵規劃（2021—2025年）》《云南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》等一系列規劃文件，大力推動全省節能減排工作，力爭到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降13%以上，能源消費總量得到合理控制。

 

　　構建清潔低碳的能源體系。推動煤炭和新能源優化組合。發展可再生能源，建設國家清潔能源基地和國際區域性綠色能源樞紐，持續推進“西電東送”“云電外送”，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。優化電力生產和輸送通道布局，加強油氣管道等基礎設施建設。在優先避讓各類生態環境敏感區和做好生態環境保護的前提下，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等非化石能源，推動屋頂光伏建設，構建智慧能源系統。持續打造綠色能源強省、“一基地三示范區一樞紐”，到2025年，全省電力總裝機1.5億千瓦，綠色能源裝機達到86%以上，非化石能源占一次能源消費比重進一步提升到46%。

 

　　強化重點領域減碳增效。將碳達峰碳中和目標要求融入經濟社會發展中長期規劃，全面摸清碳排放家底，制定云南省碳排放達峰實施方案。加快工業領域低碳轉型，加強交通運輸低碳創新，強化建筑領域低碳管理，倡導低碳生活消費方式。推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，穩步實施既有建筑和市政基礎設施節能改造，到2025年，全省城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準。

 

　　增強固碳增匯能力。有序推進云南省2060年前碳中和路徑設計，明確實現碳中和的重點領域、關鍵技術、關鍵產業、重大政策和重要制度安排。有效發揮森林、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用，重點強化森林撫育，提高林木蓄積量，加強生態農業增匯，提升生態系統碳匯能力和增量。

 

　　建立完善碳市場制度體系。建立完善與全國碳市場充分融合銜接的碳市場制度體系，研究制定配套制度。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化實測水平。按照國家部署開展森林、草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。

 

　　主動適應氣候變化。研究編制適應氣候變化行動方案，開展應對氣候變化風險管理。提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力，統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力。

 

　　實施綠色低碳城市建設。以昆明及州（市）中心城區為重點，發揮城市生態環境優勢，促進城市綠色發展，打造綠色城市發展新樣板。優先發展城市公共交通，推廣新能源車，建設自行車道、步行道等慢行網絡，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。持續開展美麗城鎮建設和特色小鎮建設，到2025年，全省城市空間布局更加優化、綜合功能更加完善、人居環境更加優美、風貌特色更加突出，產城進一步融合，顯現具有時代特征、民族特色、云南特點的城市之美。

 

　　實踐證明，森林碳匯是目前世界上最為經濟的“碳中和”手段，植樹造林是最經濟、最有效的碳匯方式。綠美建設針對城鄉綠化率不高、結構分布不均衡等短板，廣泛植綠、增綠，提高城鄉綠植覆蓋率，不僅讓森林成為水庫、錢庫、糧庫，還要讓豐富的綠植成為“碳庫”，為探索“兩山”轉化途徑貢獻云南智慧。通過10年的綠美云南建設，營造“人在林中，林在景中，景在畫中”的詩意棲居地，實現城鄉人居環境加快提質、全民植綠愛綠護綠意識加快提高、綠美云南美譽度和知名度加快提升，建成美麗中國新標桿、示范區。

 

　　[王賢全，作者系云南省社會科學院中國（昆明）南亞東南亞研究院研究員]