碳中和政策機制及社會共識的國際經驗與啟示

摘要：現階段,大部分發達國家碳排放已達峰且進入排放快速下降時期,紛紛出臺更加積極有效的措施,力爭在實現碳中和的同時占據新興產業發展的優勢地位。本文旨在梳理發達國家實現碳達峰、推進碳中和過程中的政策機制及促進社會共識方面的相關措施,為我國提供發展借鑒。梳理不同發達國家的經驗并比較分析了其可取之處,總結了發達國家碳中和政策機制方面給我們帶來的啟發,據此形成我國碳中和路徑的發展建議。國際經驗表明,碳中和是一項系統工程,需要多措并舉、有序推進,在減少轉型成本的同時加快培育新興產業;碳中和愿景的實現需要完善的市場化機制并加快能源市場化改革;碳中和不僅是能源和經濟的轉型,也將對個人的生活方式帶來改變,因而普遍的社會共識是成功實現碳中和的重要保障。研究建議,做好頂層設計和分階段的碳減排行動計劃,加快和深化能源市場化改革,加強社會動員以凝聚公眾的全面共識,不斷深化國際合作。

 

前言

 

基于全球氣候變化的緊迫形勢，自2020年以來，世界多個國家和地區紛紛提高自主貢獻的力度，加快碳減排進程。根據國際能源署（IEA）統計，截至2021年5月，全球70%以上二氧化碳排放的國家和地區都以不同形式作出了到21世紀中期實現碳中和的承諾。2020年9月，我國在聯合國氣候大會上鄭重宣布，2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，隨后不斷細化具體目標和指標，得到了國際社會的普遍認可和高度評價。

 

我國是發展中大國，相對高能耗的經濟結構、高煤炭占比的能源結構以及相對較短的碳達峰到碳中和的過渡期帶來了更大的挑戰，而“雙碳”目標的實現也要求我們付出更多的努力。在這一背景下，梳理發達國家的碳中和戰略及相關政策，學習其先進經驗以避免不必要的試錯成本，對我國穩妥實現碳達峰目標、碳中和愿景具有重要的現實意義。

 

已有學者從不同行業角度如天然氣、新能源等領域入手，分析了不同行業領域關于碳達峰、碳中和的國內外政策。本文在總結相關政策的基礎上，提出碳中和是一項系統工程，重點從推進市場機制及社會共識方面總結國外經驗，深入分析發達國家的政策措施，結合我國能源轉型現狀及面臨挑戰，形成相關啟示并提出我國實現碳中和路徑的發展建議。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com