王毅：完善政策制度，加強國際合作，有序推進實現雙碳目標

中國的“1+N”雙碳政策體系正在逐步完善中。“1+N”體系下有很多配套規劃、實施方案及相關政策，包括“十四五”期間出臺的涉及能源、氣候變化的各類規劃，如現代能源體系、可再生能源、能源科技、氫能、儲能、新能源汽車，而且各個部門也出臺了相應的政策，比如財政支持、完善能源體制機制、減污降碳協同增效等。同時，中國氣候立法的法律框架也在設計過程當中。在當前新的國內外能源安全形勢下，中國控煤減煤政策也進行了調整，力圖加快從能耗雙控制度向碳總量雙控制度轉變。同時，能耗強度考核也在五年規劃期內統籌，新增可再生能源和原料用能不計入能源消費總量控制，以及原則上不再新建單純以發電為目的的煤電項目等。

 

近期有序推進碳中和的優先行動。第一，應提升基礎能力建設。針對雙碳目標戰略，應加強學習、廣泛討論、凝聚共識，同時要優先建立基礎數據系統，統一統計核算方法，共建信息分享平臺。第二，應加強基礎制度建設。一方面要進一步統籌和完善頂層制度設計、相關規劃及政策，優先制定中長期戰略規劃、碳總量管理制度、信息披露制度、分類分級標準體系，探討可行的綜合碳定價、碳稅方案，引導綠色復蘇、低碳創新以及全社會中長期綠色投資。第三，應構建良治體系?；陔p碳戰略頂層制度安排，加強跨部門、跨行政區的統籌協調，推動建立與完善各項工作機制和程序，提升各級政府特別是基層治理能力，防范全面綠色轉型相關風險。

 

加強氣候治理的國際合作。首先，在全球地緣政治經濟競爭加劇情況下，更應加強對話交流，增信釋疑，重聚共識，中國需進一步改善溝通技巧和敘事方式，使國際社會更好理解真實的中國實踐。其次，加強低碳技術方面的合作，在合作與競爭間達成平衡。通過合作解決沖突、分擔風險，利用良性競爭以降低成本和激勵創新，拓展戰略合作及分工合作渠道，有利于發揮各自比較優勢，加強低碳技術的研發、商業化推廣和供應鏈安全。第三，促進綠色轉型工具方面的合作交流。例如促進綠色投融資、ESG的分類標準及互認，降低合規成本，同時研究推進碳定價、碳稅、碳市場的最佳政策和管理工具，探討和降低退煤、CBAM等政策可能帶來的負面影響，實現公正轉型。第四，促進可持續貿易的合作。盡管在WTO和《巴黎協定》的共同框架下制定多邊環境貿易規則存在較大難度，但是依舊需要在新環境下構建可持續供應鏈、產業鏈和價值鏈，以有效促進全球碳中和進程。最后，廣泛開展南南合作及第三方市場合作。中國需要和發達國家利用各自經驗和優勢，共同支持發展中國家，能夠更加環境友好和高效地生產能源密集型和污染密集型產品，從而構建更加包容的綠色低碳經濟。