歐陽康：“雙碳”目標、綠色發展與國家治理——“雙碳”戰略及其實施路徑的前提性問題

 

　　中國的碳排放峰值到底是多少？道路還有多遠？也許我們的發展因為碳排放而受到某種約束，我看到一個目標值說到2030年我們的目標是120億噸，如果真正實現這樣的話，等于我們未來的空間剩下了10億噸。這是什么概念呢？我們快速發展的節奏恐怕就會多少有所遏制，這一點現在看來真不是一個很簡單的問題。

 

　　關于碳排放與我們GDP的關系。改革開放以來我們最大的問題就是我們GDP的每一個百分點增長所消耗的資源能源和環境都是世界平均水平的1—3倍，這其實是一個很大的挑戰。

 

　　關于碳排放與經濟發展的關系。我們通常認為碳達峰就是達到國家有限人口范圍內最高的水平，如果不是改變了能源結構或者排放的數量，就意味著它是經濟發展的峰值，這個峰值在中國會達到什么樣的程度呢？這個實際上聯系到一個很大的問題，就是未來我們經濟發展的空間還有多大？除非我們改變能源結構，讓包括像清潔能源占到更多的比例。

 

　　關于碳達峰與人口增長的關系。我們總是講碳排放的總量，而不去講人均GDP的碳排放，這個問題值得深思。我們的人口體量和結構跟不少國家都不同，我們現在的人口已經是14億多，印度13.7億，這樣一種人口的增長情況，必須考慮到人均GDP的碳排放。2013年日本碳達峰的時候人均GDP是4.09萬美元，我們前年是1.2萬美元，兩者的差距還是非常大的，我們在某種意義上是在很低的人均GDP情況下開始了碳達峰，所以這個差距構成了對中國的巨大挑戰。

 

　　關于碳達峰與城市化率的關系。如果沒有中國的迅速城市化，中國的現代化恐怕很難實現。2019年我們的城市化率是60%，而發達國家是80%甚至更高，巴西盡管是發展中國家，其城市化率在碳達峰的時候已經達到了85.8%，所以城市化率必須繼續增長。

 

　　從產業結構來看，碳排放主要是在第一、第二產業里面，尤其是第二產業，而服務業的比例與碳排放關系密切。美國在2007年碳達峰，它的服務業已經達到了73.9%，巴西達到了61.3%，日本是71.6%，而我們現在才53.9%，這個問題也是一個極為復雜的問題，我們不僅僅低于發達國家，也低于很多已經實現碳達峰的發展中國家，而且我們現在的工業增加值仍然非常之高，在這種背景下我們的產業結構如何調整？能源結構里面最重要的問題就是化石能源與新能源的關系，現在全世界其他國家即便是化石能源也主要是天然氣和石油，而中國現在煤炭占比非常高，2000年是14.7億噸，而2019年增加到了48.7億噸，增幅是兩倍多，這個超出了我們的想象。所以在未來應該怎么樣來看呢？從世界范圍來比較，煤炭在能源中的占比，英國1991年32%，德國1991年是41%，美國2007年的時候是26%，日本更低一些，巴西也更低了，所以這樣看清潔能源的建設極為重要。從碳排放的部門結構來看，電力部門仍然是碳排放占比最大的。我多次去湖北電網做宣講，也在不斷地學習調研，了解到電力部門大概占比40%多，交通運輸占20%，工業一般的碳排放占10%多，所以對于一般的單位來看部門結構的調整仍然具有極大的影響?，F在碳達峰方面一些世界發達國家已經走在了我們前面，包括英國、美國、日本等等。

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