廣州推進碳達峰碳中和的思路與建議

城市推進碳達峰碳中和是促進經濟社會高質量發展的必然要求，是深化生態文明建設的必然選擇，是提升城市氣候韌性的必由之路。自2012年開展國家低碳城市試點以來，廣州在產業結構轉型，能源結構優化、碳匯能力建設、碳排放市場健全等方面深入探索，為推進碳達峰碳中和工作夯實基礎。新發展階段下，廣州應處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，推動碳達峰碳中和納入廣州經濟社會發展全局。堅持資源環境與城市發展相協調，以經濟綠色低碳轉型為核心，以能源深度脫碳和終端電氣化為抓手，以科技創新為驅動，以制度創新為支撐，推進重點行業和領域低碳轉型，提升生態系統碳匯能力，力爭打造成為全國綠色低碳發展標桿城市。

 

堅持兩大突破： 構建低碳發展的產業體系、構建清潔低碳安全高效的能源體系

 

構建低碳發展的產業體系。一是健全現代開放產業體系。進一步發展主導產業，創新要素供給，培育產業生態，加快構建以先進制造業、現代服務業和新經濟為支撐的現代化開放產業體系。做強做大以高端裝備為主體的先進制造業，發展戰略性新興產業，促進新一代信息技術與傳統產業有機融合，培育壯大綠色低碳產業。二是重點打造綠色現代服務業。重點推動綠色商貿、綠色會展和綠色物流建設。依托數字技術，加快信息平臺建設，促進信息流通共享，實現資源高效配置。

 

構建清潔低碳安全高效的能源體系。一是著力在能源生產上下功夫。積極推進風電、水電和太陽能等低碳能源生產與使用，提供環保高效的生產資料，彌補傳統高碳能源退出缺口，滿足新增用電需求。二是著力在能源消費環節下功夫。積極推廣先進用能技術和數字化技術，減低企業對高耗能、高污染生產方式的路徑依賴，推動傳統產業和重點領域智能化、清潔化和可持續化提升，實現高質量發展和高水平保護良性互動。

 

促進三大轉變：向創新驅動轉變、向協同聯動轉變、向共享共擔轉變

 

向創新驅動轉變。一是加快低碳技術創新。構建市場導向的綠色技術創新體系，強化節能減污降耗協同增效。發展能源節約和新能源開發技術，降低風電、光伏發電、氫能源成本，提高新能源發電效率。推動二氧化碳捕集利用與封存、風光能源利用互補等新技術研發應用，搶占全球應對氣候變化的技術高地。預判部署前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目，破解低碳零碳關鍵技術。二是推動機制體制創新。轉變思路，提高認識，將應對氣候變化納入生態環境保護、國土空間開發、城鄉規劃建設等政策制定中。突出健全節能降耗政策體系，完善能源總量和強度雙控制度。加快建立與低碳轉型目標相適應的高標準市場體系，健全生態產品價值實現機制，完善綠色投融資機制，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。

 

向協同聯動轉變。一是處理好能源與其他行業發展的關系。能源行業是基礎行業，也是低碳轉型壓力最大的行業。其他行業通過能源消費直接或間接產生碳排放。因此，需要在做好能源行業轉型升級的同時，協同推進工業、建筑、交通、城鄉建設、農業等領域節能減排，將它們及時納入碳排放指標監測體系，共同助力“雙碳”目標實現。二是處理好低碳發展和能源安全的關系。當前廣州經濟發展對能源的需求剛性增長。必須合理把握能源低碳轉型的節奏，不搞運動式減碳，在積極發展新能源、可再生能源的同時，結合廣州能源資源稟賦，科學論證能源開發空間和中長期能源需求，合理布局水電、風電、清潔煤電、氣電、氫能等，確保能源供應總體安全。

 

向共享共擔轉變。一是要注重效率。重點將碳減排聚焦在能源、交通、工業、城鄉建設等領域，優先制定財政資金、技術支持等配套扶持政策，推動高排放領域碳排放強度下降。二是兼顧公平。推動個人、企業和公共機構等全社會共同參與，優化公共機構節能制度，健全低碳發展的市場機制，推動形成綠色低碳生活方式，共擔綠色低碳轉型的社會成本。

 

（作者單位：廣州市社會科學院）