如何兌現碳達峰、碳中和的承諾？

2020年，中國正式作出“將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的承諾。這一承諾，是經過了深思熟慮的?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）的制定和完善過程，已經充分考慮了碳達峰碳中和的一系列因素。“十四五”規劃綜合考慮國內外發展趨勢和我國的現實發展條件，以2035年遠景目標為引領，提出“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”。

 

一、主要路徑

 

從大的方面來講，我們實現碳達峰碳中和的路徑主要是兩個方面。

 

第一，謀劃和發展未來產業，引領、催生低碳和無碳經濟。我們的能源消費是碳排放最主要的來源，能源消費又是我國驅動經濟社會發展，尤其是保障實體經濟發展、保障民生必不可少的。因此，我們的實體經濟發展要適應低碳和無碳，開拓未來產業。

 

未來產業是什么？從能源角度講，未來產業就是低碳或無碳的新型產業。這些產業要有一些處于前端的產業去引導，所以近年來好多發達國家紛紛加強對未來產業的布局。對此，“十四五”規劃提出“前瞻謀劃未來產業”，如類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發、氫能與儲能等。這些產業涵蓋服務業、實體經濟或能源領域多個方面，對我們未來產業發展的影響是巨大的。同時，“在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未來產業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給”。這樣，我們就能夠通過“十四五”打下的基礎，不斷引導出一批適應低碳和零碳的未來產業，“推動制造業高端化智能化綠色化”。

 

第二，能源低碳零碳轉型是實現碳達峰碳中和的關鍵。能源關系到經濟發展，所以能源行業要先于全國實現碳中和，達到“凈零”排放。在這一方面，我們的主要任務是：全面建成安全高效、綠色低碳的現代能源體系；形成以太陽能、風能和其他新能源資源為主體，以集中式和分布式協同為基本特征的未來電力生產和供應體系；使傳統的煤炭、油氣產業實現轉型和陸續退出；充分發揮智慧能源系統、數字經濟、智能系統等的全面支撐作用。

 

“十四五”時期，我國能源體系建設將不再把擴展煤炭、煤電、煤化工基地作為重點，而是把建設替代煤和煤電的新型清潔能源基地作為重點。對此，“十四五”規劃提出，“建設一批多能互補的清潔能源基地”，如雅魯藏布江下游水電基地、金沙江上下游清潔能源基地、廣東福建等海上風電基地等；“安全穩妥推動沿海核電建設”，如沿海三代核電等；“加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力”，如建設以輸送清潔電力為主的電力外送通道、以大型抽水蓄能為主的電力調節系統等；“完善油氣互聯互通網絡”，進一步提升油氣儲用能力。

 

二、重點任務

 

要實現碳達峰碳中和，我們需要完成的重點任務包括：一是加強政策和規劃引領，如發揮國家主管部門對能源“雙控”目標的引領作用，嚴格控制高能耗、高排放項目，推動產業結構與布局調整，引導能源消費結構調整；二是加快調整能源結構，如進一步降低化石能源生產的比重，進一步提高以可再生能源為主體的清潔能源的地位；三是深度調整產業結構，如布局、發展更多使用清潔能源的產業，充分發揮其對能源消費結構調整、經濟結構調整的牽引作用；四是全面提高能源資源利用效率，如推廣石油、煤炭、天然氣開采方面的數字化發展、大數據應用；五是加快推進低碳交通運輸體系建設；六是深入推進建筑領域低碳發展；七是加強重大科學技術布局攻關；八是持續提升碳匯能力；九是完善政策機制，如碳排放權交易制度等。

 

按照碳達峰碳中和承諾，我們“十四五”時期的首要目標就是要實現碳達峰。根據我國目前的狀況，80%的碳排放來源于能源活動，其中以燃煤為主的煤炭消費占80%以上。因此，我們只要控制住煤炭消費，基本就能實現碳達峰。所以，碳達峰的關鍵是控制煤炭本地消費。“十四五”時期，控制煤炭消費的重點行業有：電力、鋼鐵、水泥、煤化工。

 

電力行業將逐步減少煤炭消費。目前來看，電力行業的煤炭消費和碳排放每年新增量已經非常小了，其減排路徑是長期的。當前，電力行業的減排主要依賴于用水電、核電、可再生能源發電替代煤電，以及煤電自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。

 

鋼鐵行業的碳排放主要來源于鐵礦石加工和煉鐵煉鋼過程中的煤炭和焦炭消耗，再加上工業過程排放、外購電力等間接排放。鋼鐵行業實現減排的主要途徑有：嚴控粗鋼產能和產量；提升廢鋼比和推廣電爐短流程煉鋼；發展低碳前沿技術，如氧氣高爐、直接還原煉鋼等；用清潔電力替代煤電，減少間接排放。

 

水泥行業的煤炭消費和碳排放近年來一直呈現逐年增加的趨勢。水泥行業實現減排的主要途徑有：熟料燒成系統技術改造，原燃料替代，高效粉磨技術，CCUS技術應用。按照上述途徑發展，水泥廠可以消納大量的工業廢棄物，成為城市固廢的凈化器；也可以成為花園式工廠、森林式工廠、草原式工廠。

 

煤化工行業是我國比較重要的煤炭消費產業。煤化工行業實現減排的主要途徑有：原料結構調整，能源結構調整，傳統煤化工行業節能改造，基于低碳能源、原料的化工工業價值鏈重構。

 

在碳達峰碳中和目標牽引下，中國能源結構轉型按下“加速鍵”。企業要推進傳統能源升級、發展清潔能源，制定好不同時期的發展目標和實施路徑，在低碳生產的壓力下向綠色科技變革，助力我國碳達峰碳中和目標的實現。