碳達峰碳中和頂層設計出臺1+N政策體系逐步構建

關于碳達峰和碳中和，習近平主席強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。2021年9月和10月，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）、國務院《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）陸續發布。

 

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。自碳達峰碳中和目標提出以來，國家各部門、各地區正抓緊制定相關政策，并成立碳達峰碳中和工作領導小組，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。《意見》和《方案》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”以及“N”中的首份文件，對我國碳達峰碳中和工作進行了頂層部署，明確了時間表與路線圖。其中，《意見》是覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段的系統謀劃和總體部署，具體提出了十一個方面共三十五項具體意見，涉及到了碳達峰碳中和的總體思路、重點領域、以及配套支撐體系與政策機制；《方案》則更加聚焦2030年碳達峰目標，提出了碳達峰十大行動以及三大保障措施。

 

我們發現，目前部分重點領域與行業，已陸續有政策文件出臺，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已初具雛形。能源領域相關政策陸續出臺；工業、城鄉建設（建筑）和交通運輸領域，部分高耗能工業行業節能降碳相關政策與標準已出臺；城鄉建設綠色發展總體部署已出臺；推動運輸工具裝備低碳轉型與綠色交通基礎設施建設相關規劃文件已陸續出臺。未來，隨著我國雙碳目標的持續推進與落實，綠色金融將成為我國應對氣候變化、助力“雙碳”目標的主要工具。