實現雙碳目標 要以保障能源安全為前提

　　近期，煤炭限產和能耗“雙控”對工業生產和居民生活都造成了影響，而能耗“雙控”又與“雙碳”（2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和）目標相關，為防范矯枉過正，推進雙碳目標更好實現，優化實施路徑就顯得至關重要。

 

　　中共中央、國務院日前發布《國家標準化發展綱要》，從住房、物業服務，到新能源汽車、無人駕駛，以及平臺經濟、共享經濟等領域，都將推進完善標準化建設。在建立健全碳達峰、碳中和標準方面，提出完善可再生能源標準，研究制定生態碳匯、碳捕集利用與封存標準，實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。而且，標準化發展要實現“四個轉變”，其中之一是標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變。

 

　　幾乎同時，國務院總理李克強主持召開國家能源委員會會議，提出必須以保障安全為前提構建現代能源體系，著力提高能源自主供給能力。會議稱，實現雙碳目標要科學有序推進，要結合近期應對電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，從實際出發，糾正有的地方“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。

 

　　不論中央發文還是總理講話，都點出了當前雙碳目標在推進過程中遇到的問題和阻礙。包括政府與市場的關系、雙碳目標實現與保障能源安全如何權衡以及推進過程中的標準等。

 

　　首先可以明確的是，目前實現雙碳目標主要是政府在主導，工業企業和居民的主動參與意愿不高，前者甚至是迫于行政壓力不得已而為之。這樣的碳中和目標，不是健康的，勢必對經濟社會的正常運行產生沖擊。當然如果純靠市場，雙碳目標也難以實現，因為企業不會主動去增加成本，而是會選擇成本低供應充足的能源。

 

　　因此，未來雙碳目標的實現應著重權衡好政府與市場的關系，政府的重點是制定合適的標準和規劃，讓市場自發引導企業參與到節能減排的雙碳目標實施路徑中，最終實現市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與的格局。

 

　　至于能源保障問題，作為發展中國家，發展是解決一切問題的基礎和關鍵，現階段工業化城鎮化深入推進，能源需求不可避免繼續增長，今年經濟加快復蘇對能源需求增加正是電力短缺的重要因素。如李克強所言，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構建現代能源體系，著力提高能源自主供給能力。

 

　　換言之，雙碳目標的實現要在保障能源安全的前提下推進。目前中國電力供應中，煤電占比在70%以上，今年由于水電和新能源發電受氣候影響同比有所下滑，對煤電的依賴反而增加。此時對煤炭限產，煤價飆升乃至煤電倒掛就不難理解了。所以，在實現雙碳目標過程中，要針對以煤為主的能源資源稟賦，優化煤炭產能布局，根據發展需要合理建設先進煤電，有序淘汰落后煤電。同時應不斷優化和改進煤電技術，讓燃煤發電更加高效和綠色，助力節能減排。

 

　　當然最重要的還是“先立后破”，即提升新能源的供給能力。這就需要加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，強化綠色低碳前沿技術研發，提升電網智能化水平，增強消納新能源和安全運行能力。讓太陽能、風力等新能源發電既在電力供應比重上不斷提升，且能更加穩定地儲能和供應。

 

　　實現雙碳目標是我國經濟自身轉型升級的要求，也是共同應對氣候變化的需要，但不宜躁進。需尊重市場、循序漸進、“先立后破”，既能夠更健康地實現，也不至于沖擊經濟社會發展。