生態環境部在2022年10月召開的例行新聞發布會中再次強調，“穩妥有序地推進全國
碳排放交易市場建設，逐步擴大全國
碳市場行業覆蓋范圍，進一步豐富交易主體、交易品種和交易方式”。
水泥行業可能在未來1～2年內進入全國碳市場，建議水泥行業在進入全國碳市場之前做好基礎建設工作，盡快制定完善配套的水泥行業
碳交易邊界的碳排放核算方法、配額分配方案等文件，為水泥行業盡快進入全國碳市場做好準備。
碳排放權交易市場是推動實現我國碳達峰
碳中和的重要政策工具，可有效推動能源結構調整、節能和提高能效、生態保護補償等。通過市場機制可支持地方和企業在推動減排的同時妥善處理發展與減排的關系。
自2020年12月起，生態環境部陸續印發了《碳排放權交易管理辦法（試行）》《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》等文件，建立了碳排放權登記、交易、結算、企業溫室氣體排放核算報告核查等配套制度。
2021年7月16日，我國的碳排放權交易市場正式啟動。率先納入發電行業重點排放單位2000余家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規模最大的碳市場。
截至2022年10月21日，碳排放配額累計成交量1.96億噸，累計成交額85.8億元，市場運行總體平穩有序。
2022年11月，生態環境部發布關于公開征求《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿）意見的函。
2022年12月21日，生態環境部發布關于印發《企業溫室氣體排放核算與報告指南 發電設施》《企業溫室氣體排放核查技術指南 發電設施》的通知，進一步對電力行業碳交易
履約邊界的碳排放核算方法及核查要求等作了規定。
隨著全國碳市場的進一步發展，包括建材、有色、鋼鐵等其他重點排放行業將逐步納入全國碳市場交易。
北京市、廣東省、湖北省、重慶市、天津市、福建省中均有水泥企業參與碳交易，2020年度共有170余個企業參與了
試點地區碳市場。
北京市：基準線法分配
2022年4月，北京市生態環境廳發布《北京市生態環境局關于做好2022年本市重點碳排放單位管理和碳排放權交易試點》（京環發〔2022〕7號），并發布了《北京市重點碳排放單位配額核定方法》。
北京市目前有2家水泥企業，這2家水泥企業需在嚴格控制碳排放總量前提下，按照北京市碳排放權交易試點相關規定履行年度控制二氧化碳排放責任，參與北京市試點地區碳排放交易相關工作。
北京市采用逐年免費分配配額的機制，對于水泥行業將根據其履約年度經核查確認的實際生產量或服務量等生產經營數據，按照“多退少補”原則，予以調整配額。同時北京市預留不超過年度配額總量5%用于定期
拍賣和臨時
拍賣。
北京市水泥行業碳排放配額分配方法在2013—2020年度采用的是歷史排放總量法核定，配額數據將歷史基準年排放量乘以控排系數計算得到，見表1。
2021年至今，水泥制造行業重點碳排放單位二氧化
碳配額總量采用基準線法核定，包括熟料生產配額和廢棄物協同處置配額兩部分，分別為熟料生產量和廢棄物協同處置乘以對應的基準值計算得到。
廣東?。夯鶞示€法分配
2022年12月4日，廣東省生態環境廳發布《廣東省生態環境廳關于印發廣東省2022年度碳排放配額分配方案的通知》（粵環〔2022〕14號），并發布《廣東省2022年度碳排放配額分配方案》。
2022 年廣東省碳排放配額實行部分免費發放和部分有償發放，水泥企業的免費配額比例為 96%。2022年度總共有約61家水泥企業參與廣東省試點地區碳市場，其中1家新建企業。表2匯總了廣東省2019—2022年度的水泥企業個數。
廣東省水泥企業配額分配按照生產工序分為四個部分：熟料生產、水泥粉磨、礦山開采和其他粉磨（除水泥外的其他粉磨產品，例如微粉等），配額為本企業各生產工序配額之和。熟料生產、水泥粉磨采用基準線法分配，其他粉磨采用歷史強度法，礦山開采采用歷史排放法分配。
對比數據可知，水泥生產線基準值數值2022年度相較于2021年度未發生變化；熟料生產配額年度下降系數、水泥粉磨配額年度下降系數、礦山開采配額年度下降系數、其他粉磨配額年度下降系數，均由2021年度的0.99調整為2022年度的1。
湖北?。簶藯U法分配
2022年11月11日，湖北省生態環境廳發布《湖北省2021年度碳排放權配額分配方案》的通知（鄂環發〔2022〕27號），并發布《湖北省2021年度碳排放權配額分配方案》。
湖北省試點地區配額實行免費分配。2021年度湖北省共有339家企業納入碳排放配額管理范圍，其中有45家水泥企業。
2021年度水泥企業采用標桿法計算配額，計算方法為：企業實際應發配額＝2021年實際產量×行業標桿值×市場調節因子。
其中2021年度標桿值采用湖北2020年位于第50%位水泥企業的單位熟料碳排放量。水泥企業配額分配的核算邊界從原燃材料進入生廠區均化開始，包括水泥原燃料及生料制備、熟料燒成、熟料到熟料庫為止，不包括廠區輔助生產系統及附屬生產系統?？嘏畔禂涤?020年度的0.9828調整為2021年度的0.9578。
2022年度的預分配配額方案為2021年度實際履約量的70%，之后在完成2022年度碳排放數據核查后，按照企業實際生產情況對配額進行最終核定，核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準，通過注冊登記系統實行多退少補。
對比近兩年的配額方案可知，標桿值由2020年度的40%調整為2021年度的50%，預分配配額的發放占比由2020年度的50%調整為2021年度的70%。
重慶市：實行總量控制
重慶市配額分配實行總量控制。以配額管理單位既有產能2008―2012年最高年度排放量之和作為基準配額總量，2015年前，按逐年下降4.13%確定年度配額總量控制上限，2015年后根據國家下達本市的碳排放下降目標確定。重慶市2021年度共有約33家水泥企業參與試點地區碳交易。
2022年8月29日，重慶市生態環境局發布了關于公開征求《重慶市碳排放配額管理細則（征求意見稿）》意見的函，該文件中提出了3個配額分配方法，包括行業基準線法、歷史強度法、歷史總量下降法，但暫未提及水泥行業具體用哪種方法及具體計算公式。
天津市：歷史強度法分配
2022年11月30日，天津市生態環境廳發布《市生態環境局關于天津市2022年度碳排放配額安排的通知》（津環氣候〔2022〕109號），并公布了配額分配方案。
2021年天津市根據單位生產總值二氧化碳排放下降目標要求和經濟增長預期，確定2021年度碳排放配額總量為0.75億噸，其中政府預留配額比例為6%。2021年度天津市碳排放權交易試點納入企業共145家，其中包含2家水泥企業。
2021年度天津市建材企業采用歷史強度法分配配額：企業配額＝2022年產品產量×2021年單位產品碳排放量×控排系數。
企業2022年度配額分兩次發放。第一批次配額按照納入企業2021年度履約排放量的50%確定。第二批次配額待2022年度
碳核查工作結束后，根據
碳核查結果，綜合考慮第一批次配額發放量等，多退少補進行核發。
福建?。夯鶞示€法分配
2022年11月29日，福建省生態環境廳發布《福建省生態環境廳關于印發福建省2021年度碳排放配額分配實施方案的通知》（閩環保大氣〔2022〕8號），并公布了配額分配方案。
2021年度共有33家水泥企業參與了福建省碳交易。福建省水泥行業采用基準線法分配配額，覆蓋范圍包括熟料生產工段和水泥粉磨工段所產生的二氧化碳排放：重點排放單位配額＝熟料產量×熟料生產工段二氧化碳排放基準+水泥產量×粉磨工段二氧化碳排放基準。
值得注意的是，福建2021年度水泥行業配額分配方案中熟料生產工段二氧化碳排放基準在2020年度的基礎上更細化為4000t/d（含）以上熟料生產線及2000t（含）至4000t/d熟料生產線兩個類別，且粉磨工段二氧化碳排放基準較2020年度有所下降。
水泥行業應盡快做好進入全國碳市場的準備工作
水泥行業在試點地區及福建碳市場的配額分配方案匯總見表3。
不同試點地區水泥行業配額分配方法不盡相同，北京市、廣東省、福建省即使采用了基準線法，但基準值也不一致，導致了水泥行業在各試點地區配額的總體盈虧情況不一致，例如同一水泥集團在不同試點地區的水泥企業，配額盈虧情況完全不同，采取的交易策略也不同。
（作者：尹靖宇，國建聯信認證中心項目副總經理；方群，國建聯信認證中心項目主管）
本文原載于《中國建材報》12月26日1版
責編：丁濤
校對：和新龍
監審：賀丹
【版權聲明】本網為公益類網站，本網站刊載的所有內容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。
國家工信部備案/許可證編號
