配額核算與分配方法
碳排放配額是重點排放單位擁有的發電機組相應的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產生的直接排放和購入電力所產生的間接排放。2021、2022 年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量，計算公式如下：
機組配額量=供電基準值×實際供電量×修正系數+供熱基準值×實際供熱量。
（一）碳排放基準值
2021、2022 年度碳排放基準值以 2021 年各類機組實際供電、供熱盈虧平衡值為基礎，結合各類機組碳排放強度下降規律及預期政策目標分年度設定。盈虧平衡值（以下簡稱平衡值）是各類機組配額盈虧完全平衡時對應的基準值，是制定各年度供電、供熱基準值的重要依據。2021 年平衡值根據 2021 年各類機組經核查排放量以及本方案確定的配額分配方法計算得出，反映各類機組實際碳排放強度。
2021 年碳排放基準值是以 2021 年平衡值為基礎，按照鼓勵先進、懲罰落后的原則，綜合考慮鼓勵民生供熱、參與電力調峰和提高能效等因素確定。2022 年碳排放基準值是在 2021 年平衡值的基礎上，綜合考慮技術進步、電源結構優化、能源供應、民生保障等因素，對標碳達峰、碳中和目標，基于近年來火電行業供電、供熱能耗強度和碳排放強度年均下降率設定。各類別機組碳排放基準值詳見附 1。
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（二）修正系數
綜合考慮冷卻方式、供熱量、負荷系數等因素，配額分配過程中采用冷卻方式修正系數、供熱量修正系數、負荷（出力）系數修正系數，以鼓勵熱電聯產和機組參與電力調峰。各類修正系數詳見配額分配技術指南（附 2、3）。
四、配額總量
省級生態環境主管部門根據本方案確定的配額核算方法及碳排放基準值，結合本行政區域內各發電機組 2021、2022 年度的實際產出量（活動水平數據）及相關修正系數，核定各機組各年度的配額
量；將重點排放單位擁有的機組相應的年度配額量進行加總，核定得到各重點排放單位各年度配額量；將核定后的各重點排放單位各年度配額量進行加總，形成本行政區域各年度配額總量。生態環境部將各省級行政區域各年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量。
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