歐盟碳邊境調節機制負責人表示——碳邊境調節機制真正實施仍面臨一定挑戰

　　歐盟碳邊境調節機制（CBAM）的執行落地將影響全球相關行業企業的運營策略。近期，在由世界鋼協在比利時布魯塞爾舉辦的2024年鋼鐵行業低碳發展開放式論壇上，歐委會稅務海關同盟總司歐盟碳邊境調節機制負責人維森特·烏爾塔多（Vicente Hurtado）詳細介紹了CBAM的基本情況、主要特點，以及目前主要工作內容。

　　維森特·烏爾塔多介紹，歐盟碳邊境調節機制作為歐盟“應對氣候變化一攬子計劃”的一部分，主要目的是預防碳泄漏，最終目的是實現歐盟的減排目標。該機制在篩選覆蓋領域時，主要考慮3個核定標準：碳泄漏風險高（主要指碳排放量和貿易量都很大的領域）、溫室氣體排放量大、實際可行性。“這一覆蓋范圍日后可能拓展至‘有限的碳泄漏風險排放交易計劃領域’（如精煉石油產品、有機化學品），但前提是根據選定的標準證明拓展覆蓋范圍是合理的。”他說。

　　會上，維森特·烏爾塔多公布的一組數據吸引了與會代表的關注。

　　根據歐盟碳邊境調節機制過渡管理部門統計數據，截至2024年2月29日，向歐盟出口“CBAM商品”（歐盟碳邊境調節機制覆蓋范圍內商品）數量最多的國家前十名包括烏克蘭、土耳其、中國、加拿大、俄羅斯、巴西、埃及、印度、美國、韓國。其中，烏克蘭面向歐盟的“CBAM商品”累計出口數量達到228萬噸，土耳其達到193萬噸，中國達到176萬噸，加拿大達到173萬噸，俄羅斯達到161萬噸，巴西達到106萬噸，埃及達到102萬噸，印度達到89萬噸，美國為87萬噸，韓國為81萬噸。

　　碳邊境調節機制的過渡期為2023年10月份—2025年12月份。“實際上，過渡期是所有人適應、學習的階段。在這一階段中，我們可以了解各自的作用和任務，收集相關信息，為過渡期結束后順利推出這一機制提供便利。”他介紹，歐委會在過渡期內收集到的信息將幫助其進一步明確方法論，并找到更具協同性的監測方式，同時將確保信息的公開與透明，進而達成一種平衡，以滿足相關方的信息使用需求。企業需在報告中提交的內容主要包括進口產品的數量、碳排放量及在原產國支付的碳價（如本國擁有相關規則）。

　　不過，維森特·烏爾塔多坦言，碳邊境調節機制真正實施仍面臨一定挑戰。歐盟政府一方面要確保歐盟的進口商與出口商在這一機制內的合規性，另一方面要關注該機制與其他國際機制、措施之間的互補性、協同一致性。此外，行政負擔及一些可能導致碳泄漏的外部因素也應考慮在內。在此基礎上，歐盟政府方面還要在減少政府負擔與有效推進機制之間尋找平衡，同時盡量避免其他外部因素導致碳泄漏問題產生。

　　最后，維森特·烏爾塔多介紹了圍繞歐盟碳邊境調節機制，歐盟政府方面正在積極推進的工作，包括確定碳邊境調節機制過渡期隱含碳排放默認值、自由分配調整規則、第三國實際支付的碳價，以及過渡期結束后計算內含碳排放量的方法論等。

　　“我們也正在考慮將碳邊境調節機制的覆蓋范圍拓展至更多下游商品，同時正在計算進口電力的內含碳排放量。”他補充道。