歐盟碳邊境調節機制的合法性和應對

 

2021年7月14日，歐盟公布了碳邊境調節措施（Carbon Border　Adjustment Mechanism，以下簡稱為CBAM）的立法建議，將新的《碳邊境調節措施條例》的框架公布出來。歐盟計劃《碳邊境調節措施條例》自2023年起生效，并自2026年開始正式對進口到歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力實施碳邊境調節措施。

 

2022年3月，歐盟理事會也基本同意了就碳邊境調節機制進行立法，僅在有限的細節問題上與歐盟委員會的建議有分歧，諸如歐盟理事會主張建立歐盟一級的機構來集中統一管理碳邊境調節機制下的進口方的注冊，而不是如歐盟委員會建議的由各成員國分散管理；歐盟理事會還建議法案中應包括避免對小企業產生負面影響的規定。

 

2022年5月17日，歐盟議會的環境、健康和食品委員會也通過了碳邊境調節機制的立法議案，同時對法案文本提出了幾點重要的修改意見：

 

第一點是增加了法案適用的行業，從鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力擴大到有機化工、塑料和氫，共八個行業；

 

第二點是將企業外購電力中的間接排放也納入了碳邊境調節的范圍；

 

第三點是將碳邊境調整措施的過渡期由三年縮減為兩年，即從2025年開始對進口產品進行實際的調整。

 

在歐盟議會的環境、健康和食品委員會通過該議案后，歐盟議會還將對此議案進行最終的表決。從現在歐盟各國對該議案的態度來看，議案最終獲得通過的可能性非常大。即該議案明年即可能影響到中國的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、有機化工、塑料和氫的對歐盟出口，在2025年前，此影響僅為碳排放數據的申報，但從2025年開始，出口歐盟的這些類別的產品即將受到歐盟碳邊境調節措施的實質影響。