歐盟碳關稅影響幾何

　　歐盟時間6月22日，歐洲議會以450票贊成、115票反對和55票棄權通過了關于建立碳邊境調節機制（CBAM，即“碳關稅”）草案的修正案，邁出了立法程序上的重要一步。

 

　　武漢大學國際問題研究院副教授、氣候變化與能源經濟研究中心副主任譚秀杰在接受記者采訪時表示，歐洲議會投票形成正式修正意見，意味著歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會三方都提出了各自的版本。“之后還需展開協商，以就最終版本達成協議，具體細則可能出現調整。”

 

　　雖然離正式立法還有一定距離，但作為全球第一個針對產品碳含量而采取的貿易措施，歐盟碳關稅受到了各方廣泛關注。碳關稅是指主權國家或地區對高耗能產品進口征收的二氧化碳排放特別稅。去年7月，歐盟委員會公布了名為“Fit for 55”的一攬子方案，碳關稅作為其中一項，將和停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴大可再生能源占比等措施一起，成為歐盟減排手段的一部分。

 

　　通常來說，推行碳關稅的核心理由是，碳市場嚴格氣候規制造成境內產品國際競爭力下降，生產活動及相應碳排放轉移到其他國家而造成碳泄漏，因而需要通過碳關稅來應對上述問題。

 

　　“實際上，圍繞碳關稅，各界一直存在爭議，支持者認為該措施可以減少碳泄漏風險，反對者認為這是變相的貿易保護主義。”譚秀杰介紹，另外，促使發展中國家參與減排、增加綠色轉型資金，也是歐盟推行碳關稅的考慮因素。

 

　　如果歐盟碳關稅開征，將對我國造成哪些影響？

 

　　海關總署數據顯示，今年前5個月，歐盟為我國第二大貿易伙伴，與歐盟貿易總值為2.2萬億元。其中，對歐盟出口1.45萬億元，自歐盟進口7565.8億元，對歐盟貿易順差6908.1億元。

 

　　根據6月22日歐洲議會投票通過的碳關稅方案，除了此前歐盟委員會提議的鋼鐵、鋁、電力、水泥和化肥外，歐洲議會還希望方案涵蓋有機化學品、塑料、氫和氨，且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍。

 

　　綜合行業出口歐盟貿易額及碳關稅最新方案規則，歐盟碳關稅一旦通過，將在一定程度上增加我國出口成本，尤其是鋼鐵與鋁行業出口將受到沖擊。“但總體而言，短期內它對我國貿易出口的影響相對有限。”譚秀杰表示。

 

　　著眼于碳關稅政策未來的發展變化，其征收范圍的變動和對經貿規則的影響則更值得我們關注。一方面，歐盟碳關稅的適用范圍并非固定，而是存在進一步擴大的可能。如果其征收范圍納入產業鏈下游甚至歐盟碳排放交易體系下所有覆蓋產品，那么其影響力將是巨大的。另一方面，對于國際貿易而言，碳關稅意味著過去WTO框架下的自由貿易體系將受到沖擊。

 

　　隨著我國“雙碳”工作穩步推進，同時面臨碳關稅政策系列潛在影響，各行各業必將向著低碳化的方向發展。對企業來說，唯有優化生產工藝，開發低碳技術，提高能源利用效率，增強碳管理能力，才能在對外貿易中保有國際競爭力。

 

　　在國家政策層面，則要加速實現能源轉型，加快鋼鐵、水泥等產業升級，促進脫碳、零碳、負排放技術進步和工業減排改造，盡快完善碳市場和碳定價機制。與此同時，持續進行雙邊、多邊協作，保持參與和引領應對氣候變化國際合作的戰略定力，依據國情制定近中遠期氣候目標和路徑，及時做好各項預案。