歐盟碳邊境調節機制新動向及其影響

 

　　第一，明顯偏于激進。ENVI版本CBAM提出多項新措施，包括不承認隱性碳定價、增加行業管轄范圍、擴大排放認定范圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用于支持最不發達國家低碳轉型等。其中，在“歐委會版本”設定的五個行業基礎上，ENVI版本CBAM增加了有機化學品等行業；排放類型設定為所有直接和間接的碳排放。例如，在生產過程中因冷卻和加熱而產生的二氧化碳，被認為是產品所隱含的間接碳排放予以計稅，即上游生產流程所產生的碳排放也要計稅。

 

　　雖然目前ENVI版本CBAM未能通過決議，但ENVI和INTA這兩個關鍵委員會對于將CBAM適用范圍擴大到間接排放、縮短過渡期等建議條款表示了認同。

 

　　第二，抵消和豁免認定存在巨大不確定性。在INTA對ENVI版本CBAM提出的修改建議中，加入“除碳定價機制外，其他同樣有效的減碳措施(也可享受豁免)”條款，試圖將隱性碳定價豁免寫入草案。這里的隱性碳定價是指因監管、標準等氣候變化減緩政策而產生的單位減排成本。實際上，無論是歐委會版本還是ENVI版本CBAM均明確反對對任何隱性碳定價設置稅收豁免和抵消機制。

 

　　很多人認為，若CBAM認可隱性碳定價的豁免條款，則能夠提高貿易伙伴國對CBAM的整體接受度。因為在實際操作中，國際社會還未能就隱性碳定價的概念和評估方法達成一致，所以歐盟對其征稅當然很難實現。

 

　　目前，相關電力部門排放數據被認為是對隱性碳排放量進行計算的直接依據。由于各國的間接碳排放強度差異很大，CBAM可能會在操作細則中根據每個貿易伙伴國的電力部門排放情況設定隱性碳排放的基準值。因此，CBAM必將影響全球產業布局。其他國家和地區將依據各自出口歐盟產品的隱性碳排放量以及與歐盟的碳價差，重新分配歐盟市場份額。

 

　　第三，歐盟CBAM收入用途仍待定。一些環保機構支持將CBAM部分收入用于投資低碳技術研發，一些非政府組織呼吁將CBAM收入用于歐盟公正轉型基金和幫助發展中國家進行低碳轉型。ENVI版本提出，CBAM應當避免影響最不發達國家經濟發展，建議歐盟向最不發達國家提供資金支持，援助金額至少等于CBAM每年產生的稅收收入。