碳中和背景下歐盟碳邊境調節機制對我國的影響及對策分析

 

歐盟推行CBAM的主要目的是減少碳泄漏，維護本土企業的競爭力。碳泄漏是指當一個國家或地區采取二氧化碳減排措施時，一些產品生產可能轉移到其他未采取減排措施的國家或地區，從而引起被轉移國家的碳排放量增長。IPCC第三次評估報告指出，由于碳密集型產業向發展中國家轉移，以及價格變化帶來的貿易流向轉變，可能會導致5%～20%的碳泄漏率。但如果考慮到各國采取的各種審慎政策手段，碳泄漏率會遠遠小于20%。邊境調節措施對于碳泄漏問題的解決效果有限，Kuik和Hofkes研究發現，不采取邊境調節措施時的泄漏率是11%，采取邊境調節措施時的碳泄漏率會減少到8%，下降幅度僅為3%。美國加州總量控制與交易體系的實踐也表明，實施碳邊境調節機制后碳泄漏現象嚴重，減排效果不明顯。因此，歐盟應當回到UNFCCC的多邊談判機制下協商解決碳泄漏問題，而不是擅自采取CBAM這樣的單邊主義措施。此外，中國已經建設全國碳市場和試點碳市場，國內碳密集型行業也面臨減排成本和轉型壓力，中歐雙方應該相互避免采用CBAM。

 

對于保護企業競爭力問題，氣候政策確實會影響產業轉移，但很少導致較大規模的產業轉移，勞動者的技能水平、生產工藝、基礎設施、市場規模和貿易伙伴以及其他因素才是影響產業區位選擇的關鍵因素。歐盟大部分國家都以第三產業為主，水泥、鋼鐵等高碳行業在歐盟的產業結構中占比較小，碳減排措施將會促使歐盟的企業改善生產設備和技術，在消費者環保意識逐步提高的背景下，從長期來看其產品是有競爭優勢的。