全國政協委員朱建民談降碳：要循序漸進地推進碳交易和碳稅

 

新京報：去年部分地區的“運動式減碳”甚至“拉閘限電”等一度成為社會焦點，今年政府工作報告對“雙碳”的新提法是否是對于去年能源短缺的一個回應？如何解決各地在雙碳目標推進工作中實際出現的這些問題？

 

朱建民：去年8月、9月全國大面積出現限煤、拉閘限電，原因之一就是一些地方對于落實能耗“雙控”目標，路線圖還不夠清晰，對創新協調、綠色開放和共享的理解也還存在問題，所以出現了急于求成的情況，搞碳沖鋒。

 

去年12月中央經濟工作會議對此做出及時調整，今年的政府工作報告進一步提出，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制；以及推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等。

 

新京報：2021年7月，我國啟動了全國碳排放權交易市場，目前仍處在初期階段，首批僅納入2000多家發電企業。從交易價格來看，我國碳市場的碳價與歐盟碳價還有較大差距。也有委員代表提出，對地方分配配額缺乏監督機制，導致碳交易對企業約束力有限。接下來碳市場和碳交易還有哪些需要完善的地方？

 

朱建民：要從國家經濟發展階段和能源結構去看。盡管去年我國國內生產總值達到114萬億元，大概相當于美國GDP的77%，但從能源結構看，我們是煤炭大國，當前100多億噸的碳排放總量中，煤炭排放量還占到2/3以上。

 

我們未來的目標是建立新能源體系，不過去年底的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告都明確，減碳的同時要滿足經濟發展的需要，減碳不能影響經濟增長；另外，現在距離2030年碳達峰還有8年時間，我國要以盡可能快的速度來提升煤炭清潔高效利用的技術，解決瓶頸問題。

 

在發展清潔能源過程中，市場交易是一個輔助手段。如果現在過快地推進碳交易，而且碳交易成本較高的話，會危及我國煤炭清潔高效利用技術的完善與應用推廣，危及我國能源安全。前年原油價格曾經出現過戲劇性的負值，近期地緣政治事件也讓我們看到油價的不確定性，因此能源安全是首要的，碳交易的推進一定要循序漸進。

 

新京報：除了碳市場外，另一個重要工具是碳稅。前些年環保稅立法時，曾有人建議將二氧化碳納入征稅范圍，不過最終并未納入。如果中國要實行碳稅，在政策設計上要考慮到哪些細節？有企業擔心，如果碳交易和碳稅雙管齊下，會不會加重企業負擔？

 

朱建民：原則上，碳稅的問題和碳交易是一個道理，一樣要循序漸進，不要給我國現階段以煤為主的能源技術進步造成過重負擔，危及國家能源安全。同時，經濟增長不能簡單受“雙碳”的約束，我們不要把自己限制住了，出現能源危機后，我們會被卡脖子。

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