全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎：加快研究碳排放稅收政策，完善雙碳政策法規體系

2022年全國兩會期間，全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎表示，實現“雙碳”目標，是黨中央作出的重大戰略決策，是應對氣候變化，構建人類命運共同體的莊嚴承諾。對排放的二氧化碳設定價格，即碳定價政策，已經成為全球層面控制碳排放主流的、有效的方法。 碳定價政策主要包括碳排放權交易和碳稅兩種形式。我國已于 2021 年 7 月日正式啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。但碳稅政策相關法規尚未出臺。

 

蔣穎表示，我國已經進入經濟發展降速提質的新常態，生態優先、綠色低碳高質量發展已經深入人心，征收碳稅時機逐漸成熟。同時，碳稅是作為獨立稅種還是作為環境保護稅的一個稅目，碳稅的納稅人是生產企業還是使用企業或者終端消費者，碳稅的稅賦在什么范圍比較合理，以及碳稅和其他稅種怎么協調以避免重復征稅等碳稅立法技術問題相信也將盡快達成共識，因此建議加快碳稅立法，以切實推動生態文明建設。

 

蔣穎建議，把握和處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，借鑒國際碳稅的經驗做法，結合我國實際破解技術難題，將碳稅作為落實推進“雙碳”目標的政策工具，加快研究和立法進程，完善我國“雙碳”政策法規體系。

 

第一，結合我國目前的稅制情況來看，將碳稅作為環境保護稅的一個稅目是現階段可以考慮的稅制設計方向。碳稅政策屬于環保政策，因此將碳稅作為環境保護稅的一個稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國已有完整的環境保護稅法體系，將碳稅納入環境保護稅，難度低于為碳稅單獨立法。

 

第二，區別不同情況確定碳稅納稅主體。誰排放、誰使用、誰繳稅是確定納稅主體的原則。從時間安排上可以先啟動對企業征稅，再逐漸將征收對象擴展至個人層面。從征稅范圍上，建議先對碳排放密度高的產品征稅，再逐漸過渡到其他相關產品。結合現行的能源消費稅政策，可以嘗試選擇汽油等碳排放密度高的石化燃料產品，由消費者繳納碳稅。

 

第三，在碳稅稅率方面建議采取漸進式提高的方法。碳稅的稅率取決于碳排放控制目標和碳排放的市場價格，因此，碳稅的定價應盡可能與碳排放交易市場的價格保持相對統一。相應的稅率設置宜循序漸進，初期采取較低的碳稅稅率，后期再逐步提高，以促進企業低碳轉型升級，保持增長、穩定就業。