歐盟碳邊界調節機制對出口商、進口商帶來什么樣的變化？

歐盟實施了世界上最大的碳定價體系——排放交易體系（ETS）。雖然排放定價可以鼓勵工業脫碳，但也有碳泄漏的風險，因為歐盟公司可能因為碳價將生產轉移到國外。到目前為止，歐盟已經通過向某些行業免費分配碳排放配額來緩解碳泄漏問題，但隨著氣候目標的提高和碳價格的上漲，歐盟委員會尋求逐步取消免費分配。與此同時，歐盟將引入一種新的碳邊界調整機制（CBAM），要求歐盟進口商從2026年起購買相當于每周歐盟碳價格的證書。在2023年開始的過渡期內，進口商將被要求報告排放量，并建立一個監測、報告和核查系統，確保準確報告碳足跡。CBAM最初將適用于被視為碳泄漏風險較大的五個排放密集型行業的進口：水泥、鋼鐵、鋁、化肥和電力。CBAM將涵蓋從所有第三國進口的這些商品，但參與ETS或相關機制的國家除外。

 

CBAM旨在為歐盟的氣候中和目標做出貢獻，并鼓勵歐盟的伙伴國家通過在歐盟和第三國生產商之間的碳定價中創造公平的競爭環境來實現其生產過程的脫碳；同時推動不發達國家的氣候變化行動。在2020年7月公布委員會關于CBAM的提案后，歐盟議會將該文件提交給環境委員會審議。

 

CBAM將為五個相關行業的不同利益相關者帶來不同的變化，而CBAM所涵蓋產品的第三國制造商將面臨額外的出口費用。CBAM證書的價格將直接與歐盟ETS的每周價格掛鉤，這會刺激相關行業的脫碳進程，尤其是在替代低碳技術可用且價格合理的情況下。另一方面，第三國生產商也可以進行“資源重組”，向歐盟出口低碳產品。

 

CBAM的手續將主要由歐盟進口商承擔。第三國生產商可以選擇通過歐盟報關行進口，或建立一個當地歐盟業務部門，作為CBAM目的的報關員。從2023年1月到2025年12月的過渡期內，進口商將負責根據歐盟要求計算和報告碳排放量，歐盟委員會將從相關進口商處收集準確的二氧化碳當量排放數據。

 

從2026年1月起，進口商將負責為每噸二氧化碳以及相關的N2O和PFC排放購買CBAM證書。申報人可以隨時購買CBAM證書，其有效期為2年；他們還將負責確保對排放計算進行獨立核查。此外，進口商還必須從實施等同于歐盟ETS的碳定價的司法管轄區獲得合格產品的可能豁免。

 

CBAM提案還將以其他方式影響歐盟的相關產業。根據歐盟委員會的影響評估報告，由于來自第三國的競爭性進口受到CBAM限制，這五種產品類別的歐盟生產商可能會看到其產量增加。與此同時，這些生產商獲得的免費ETS配額逐步取消。在歐盟ETS上限收緊但免費配額保持不變的情況相比，這可能導致歐盟出口減少。

 

與此同時，在供應鏈中使用這五種產品作為投入的歐盟下游生產商（如零部件或成品制造商）也可能受到影響。分析人士預計，如果汽車、建筑、包裝和家用電器等行業的進口商品被納入CBAM費用，它們的成本將更高，這可能會損害它們的競爭力。下游生產商需要重新考慮其供應商，積極尋求低碳產品的投入，以避免支付額外的費用。

 

一些第三國可以選擇為出口目的投資更清潔的產品。歐盟委員會估計，原材料在這些成品的附加值中所占的比例非常有限，因此對競爭力的影響不大。在未來幾年里，歐盟委員會將重新評估是否需要將CBAM擴展到更多行業、供應鏈下游產品以及間接排放。