未雨綢繆，如何應對美國“碳關稅”動議的措施

　　

　　美國“碳關稅”動議的由來

　　

　　在2006年11月召開的《聯合國氣候變化框架公約》第12次締約方會議（內羅畢氣候大會）上，時任法國總理多米尼克·德維爾潘提出了對沒有簽署《京都議定書》國家的工業產品出口征收額外關稅的建議，“碳關稅”的動議首次開始討論。雖然歐盟貿易委員彼得·曼德爾森針對此舉提出質疑，認為這種關稅在世界貿易組織（WTO）規則下存在嚴重合規性問題，幾乎不可能實施，但作為一種可選的貿易保護手段，與其相關的研究和討論從未停止過。2007年，時任法國總統薩科齊曾將“碳關稅”相關動議升級，主張對那些從環境規制寬松國家進口的工業產品征稅，以保護在歐盟碳排放交易市場中面臨額外減排成本的歐盟企業。當時，歐盟委員會曾提出一個法案要求進口商在產品進入歐盟之前購買歐盟碳市場的排放配額，并衍生出航空碳稅等保護措施，雖未最終實施，但觸發了有關國際組織的討論進程。

　　

　　在目前歐美有關法案或動議中，沒有正式法律文件使用“碳關稅（Carbon Tariff）”字眼，這一術語多為政府官員、媒體和學者討論時所使用。根據具體內容不同，大多使用“等價碳費”、“邊境調節碳稅”和“國際儲備配額”等替代性表述。

　　

　　但不論如何表述，其本質都是要求出口國根據出口產品在生產過程中所排放的二氧化碳量，在產品進入進口國邊境時繳納特別關稅。

　　

　　美國國會內部關于“碳關稅”立法的爭論也由來已久，早期的動議主要來自民主黨，并集中在奧巴馬政府的第一任期。其中，2008年民主黨參議員芭芭拉·伯克瑟提交了《2008年利伯曼—沃納氣候安全法案》，包含有詳細的“碳關稅”條款。在此后的動議中，“碳關稅”的條款內容越來越詳細。2009年6月22日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案不僅主張在美國國內建立類似于歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）的碳排放配額交易市場，創立能源技術創新中心和建立建筑、工業、交通節能減排標準等，而且制定了碳關稅相關條款。2014年以來，民主黨參議員謝爾頓·懷特豪斯陸續提交了四個版本的《美國碳費法案》草案，最新版剛剛于2018年2月公布。該法案的內容包括：對美國進出口貿易中的高耗能產品進行“碳關稅調節”，且稅費金額逐年升高。“碳關稅調節”意在避免降低美國在國際貿易中的競爭性優勢，即對出口至未征收碳稅的國家的產品予以部分或全部金額的碳稅減免，而對來自未征收碳稅的國家的進口產品征收碳稅，同時涉及到雙重征稅問題，考慮對已征收碳稅的國家的進口產品予以部分或全部金額的碳稅減免。

　　

　　特朗普政府上臺后，共和黨人也開始加入鼓吹“碳關稅”的行列。2017年2月，布什政府時期的前國務卿詹姆斯·貝克和尼克松政府時期的前勞工部長和財政部長喬治·舒爾茨等資深共和黨人，與氣候領導力委員會聯名提出了名為《碳紅利計劃》（Carbon Dividend Plan）的國內碳稅和國際“碳關稅”動議。雖然該計劃并未給出稅收具體征收金額、覆蓋范圍和上升幅度的細節，但就其動機而言與懷特豪斯提出的法案大同小異。二者主要的差別體現在收繳后的分配方案，“碳紅利計劃”希望將所有相關收入返還到美國民眾的個人養老金賬戶。

　　

　　2018年2月，美國大學生以該動議為基礎開展了一場由學生領導的“S4CD（Student for Carbon Dividend）”運動。在該運動倡導下，“碳紅利計劃”成為了有史以來首次獲得兩黨大學團體公開支持的國家氣候行動解決方案，共和黨派的支持者為哈佛大學、耶魯大學等23個大學共和黨團體，民主黨派的支持者為哈佛大學、耶魯大學、普林斯頓大學等5個大學民主黨團體。

　　

　　梳理美國“碳關稅”相關立法動議的發展歷程，其黨派立場的轉變較為突出。前期，針對該議題的黨派意見兩極化非常明顯，即“碳關稅”多為民主黨人士倡議，相關法案的提出者和聯合署名者基本呈“一邊倒”的情況，而共和黨人則“團結一致”持反對意見。但發展到現在，兩黨意見初步呈現趨合態勢，且目前隨著中美貿易摩擦升級，美國政府和學界內部關于碳關稅措施的討論持續發酵，有愈演愈烈之勢。

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