推行政府環境審計面臨諸多障礙 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
目前,我國政府環境審計制度實施的問題主要體現在立法、體制、機制、技術和制度保障等多個層面,其中立法和體制機制是制約政府環境審計制度實施的主要障礙。
從立法層面看,無論是領導干部自然資源資產離任審計還是政府環境審計制度實施,均面臨法律依據不足問題。在我國的審計法、環境保護法與各類資源法中,均沒有對開展領導干部自然資源資產離任審計及政府環境審計做出明確規定。因此,無論是國家審計署還是環境保護部門,均沒有開展政府環境審計充足的立法依據。 本`文@內-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
從體制層面看,目前我國財政資金審計主要由審計署實施,各部委建有內部審計機構協助審計署開展工作。但在政府環境審計領域,尚未有明確的審計主體。從政府環境審計制度的實施層面看,環境領域涉及范圍非常廣,專業性強,對審計人員的要求非常高。在目前實施的經濟審計中增加環境審計的內容,無法對環境保護工作產生實質性推動作用。因此,必須創新體制,從頂層設計上解決環境審計制度建設問題。 本+文`內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
從機制設計上,必須理清目前實施的績效考核和政府環境審計工作的關系,協調處理好各項工作之間的關系。從環保部門內部看,現行的考核側重點和目的不一,名目繁多的考核導致地方政府疲于應付,無法有效督促各級政府環境質量保護責任落實,考核結果由于缺乏有效的后督察手段,部分考核手段沒有發揮應用的推動性作用。從內容上看,除了財務審計外,績效審計和績效考核的方法并沒有大的差異,政府環境審計重點解決的是考核或審計結果的權威性和效果性問題,著重點在責任落實。因此,政府環境審計制度的建立能夠直接或間接強化各類考核手段的作用效果。
在實施技術保障層面,政府環境審計尤其是績效審計涉及不同的要素、行業和領域,技術性非常強,需要制定統一的審計準則和配套的技術方法體系,以指導和支撐政府環境審計工作開展。同時,審計實施過程中還需要解決機構和人員能力問題。沒有一支專業的審計隊伍,建立政府環境審計制度就是一句空話。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
在制度對接運用方面,政府環境審計制度的實施需要科學、規范并具有法律意義的賬簿記錄和統計監測數據的支持,在結果應用上更需要人事管理和黨內外監督部門的配合,以強化審計結果的客觀性和工作開展的權威性。 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
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