據了解，在電力市場化程度較高的國家，配額考核的責任主體也即強制交易的綠色證書買方大多數是售電企業。也有一些國家的考核責任主體是發電企業。售電側考核對于分攤成本、促進消納都有好處。發電側考核的優勢主要是符合目前的實際，操作起來比較簡單，缺點是仍然屬于發電側激勵，對促進消納意義不大?？紤]到改革預期和制度設計的初衷，可以考慮強制交易的綠色證書買方設定為售電企業。
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根據三部委文件的要求，自愿交易的買方將會是政府機關、企事業單位、社會團體和自然人。從國外實踐看，除了自然人外，用能成本占生產成本較低的高技術企業將是最積極的購買方之一，這些企業對于能源價格的承受能力相對較高，而且可以以較小的代價實現100%的綠色用能，是綠證市場的主要參與方之一。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
其次是各級政府和相關的政府采購項目，政府采購項目數額大，對市場的導向性比較強，適當選取一批品種，將產業鏈采用綠色電力的比例作為同等條件下優先進入采購目錄的條件，對于引導全社會的綠色消費理念意義重大。第三類是采購主導權較大的快速消費品和社會零售領域，他們對下游供應鏈的控制力很強，在消費者的推動下，綠色發展的愿望也比較迫切，我國大量的工業企業是給大公司配套，一旦買方對于采購的產品提出綠色電力消費的要求，也將會對終端用能需求產生重大影響。
有理由相信，隨著國內自愿認購市場的日益活躍，未來實際的綠證消費者也將逐步向這幾類群體聚集。在此之前，相關的認證機構也要早做準備，加強和完善綠色制造的認證標準體系和能力建設，同時政府機構和各公益團體也可以加大對綠色消費理念的宣傳，使得綠色電力消費盡早成為社會認可的潮流。
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