上海金融與發展實驗室首席專家、主任 曾剛：發展綠色金融，亟須解決碳核算難題

近日，生態環境部發布全國碳排放權交易市場工作方案，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，標志著全國碳排放權交易市場首次擴圍工作進入操作實施階段。這是推動實現我國“雙碳”目標和國家應對氣候變化自主貢獻目標的重要政策工具。其中，金融作為資源配置的重要工具，在推動經濟社會綠色低碳轉型中扮演著關鍵角色。也正因此，2023年中央金融工作會議將“綠色金融”列入“五篇大文章”，成為我國金融高質量發展的重點方向之一。

 

今年初，國家金融監督管理總局和中國人民銀行聯合發布了《銀行業保險業綠色金融高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在推動銀行業和保險業加速綠色低碳轉型，支持國家碳達峰、碳中和目標的實現。

 

綠色金融的核心在于推動金融資源向綠色產業傾斜，支持傳統行業的綠色低碳轉型和戰略性新興產業的發展?！秾嵤┓桨浮访鞔_的重點支持領域包括傳統高耗能、高排放行業的綠色轉型，能源體系的低碳化，生態環境質量改善和生物多樣性保護，以及支持碳市場建設。

 

不僅要加大對實體經濟綠色轉型的支持力度，《實施方案》也強調金融機構自身資產組合和運營的低碳化，重點工作包括：一是開展碳核算工作。《實施方案》要求銀行保險機構做好碳排放數據收集和積累，探索重點行業企業和產品的碳排放測算。這將為綠色金融產品的開發和風險管理提供數據支持，同時提升綠色金融環境效益數據的規范性和準確性。二是降低資產組合碳排放?！秾嵤┓桨浮芬筱y行保險機構優化資產結構，逐步降低高碳資產比重，探索基于碳表現的投融資評價和動態管理。這種以碳排放強度為導向的資產組合優化策略，將推動金融機構在支持綠色發展的同時實現自身的可持續發展。三是推進自身綠色低碳運營。通過實施綠色辦公、綠色采購、綠色出行等措施，銀行保險機構可以降低自身運營的碳排放強度。同時，《實施方案》鼓勵有條件的機構探索碳中和網點建設，為行業樹立綠色運營的標桿。

 

總體上看，《實施方案》為推動我國綠色金融體系建設提供了清晰路徑，但在實施過程中仍需關注綠色金融標準體系的完善、金融資源的精準配置、風險防控與業務創新的平衡以及碳核算與信息披露的落實，等等。

 

首先，綠色金融標準體系的完善。當前，綠色金融標準尚未完全統一，部分領域存在標準不清、執行不一的問題?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆∪G色金融標準和信息披露要求，但在實際操作中，如何協調不同機構間的標準差異，確保綠色金融業務的規范性和一致性，是關鍵問題。

 

其次，金融資源的精準配置。《實施方案》強調支持重點領域和行業的綠色轉型，但如何在傳統高碳行業與新興綠色產業之間實現資源的合理分配，既滿足經濟發展需求，又推動低碳轉型，是一大挑戰。特別是在能源保供與低碳轉型之間，需要平衡短期經濟穩定與長期綠色發展的關系。

 

第三，風險防控與業務創新的平衡。綠色金融業務的快速發展伴隨著環境、社會和治理（ESG）風險的增加。《實施方案》提出要強化全流程風險管理，但在實踐中，如何在風險可控的前提下推動綠色金融產品和服務的創新，避免因過度追求規模而忽視風險，也是需要重點關注的問題。

 

四是碳核算與信息披露的落實。碳核算和信息披露是綠色金融發展的基礎，但目前碳排放數據的收集、核算和披露仍存在技術難點和數據不透明的問題。如何推動金融機構和企業建立完善的碳核算體系，并確保信息披露的真實性和規范性，是實施中的重要任務。

 

從長期來看，銀行業保險業的綠色低碳轉型將推動我國綠色金融體系更加成熟，助力實現“雙碳”目標。一方面，隨著綠色金融標準的完善和政策工具的豐富，金融機構的綠色服務能力將顯著提升；另一方面，綠色金融的國際合作將進一步深化，為我國在全球綠色金融領域爭取更多話語權。同時，隨著技術手段的進步，碳核算和信息披露的難題有望逐步解決，為綠色金融的高質量發展提供堅實基礎。