深圳市發布關于統籌做好深圳綠色金融大文章 支持碳達峰試點城市建設的行動方案

3月27日，人民銀行深圳市分行聯合深圳金融監管局、深圳證監局、深圳市地方金融管理局、深圳市發展和改革委員會、深圳市生態環境局、深圳市工業和信息化局等部門印發《關于統籌做好深圳綠色金融大文章 支持碳達峰試點城市建設的行動方案》，聚焦強化重點領域金融支持、豐富綠色金融產品供給、提升金融機構綠色金融服務能力、促進“五篇大文章”融合發展等四大方面，加力做好綠色金融大文章，服務深圳碳達峰試點城市建設，打造可持續發展先鋒。

 

為深入貫徹黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議精神，落實落細《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發〔2025〕8號）要求，做好綠色金融大文章，人民銀行深圳市分行聯合深圳金融監管局、深圳證監局、深圳市地方金融管理局、深圳市發展和改革委員會、深圳市生態環境局、深圳市工業和信息化局印發《關于統籌做好深圳綠色金融大文章 支持碳達峰試點城市建設的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

 

《行動方案》錨定深圳建設碳達峰試點城市中心任務，提出深圳做好綠色金融大文章的階段性目標：未來5年，金融機構綠色金融服務能力穩步提升，綠色金融產品和市場持續完善，金融支持重點領域的質效進一步加強。各類經濟金融綠色低碳政策協同高效推進，資源配置、風險管理和市場定價功能得到更好發揮，為深圳建設碳達峰試點城市提供有力支撐。   

 

 為實現上述目標，《行動方案》突出任務導向、需求導向，從強化重點領域金融支持、豐富綠色金融產品供給、提升金融機構綠色金融服務能力、促進“五篇大文章”融合發展等四方面提出19條具體舉措，明確綠色金融支持深圳探索超大城市碳達峰的具體路徑。

 

一是全面對標《國家碳達峰試點（深圳）實施方案》，強化對綠色低碳發展重點領域的金融支持。深圳作為超大城市，承載著龐大的人口和經濟活動，伴隨著大量的能源消耗?！缎袆臃桨浮穼恕秶姨歼_峰試點（深圳）實施方案》提出的重點任務，聚焦深圳在能源供給和能源消費兩側的減碳需求，加大金融支持力度。在能源供給側，豐富金融產品和服務，支持加快構建數字能源、分布式光伏等新型能源體系，提升清潔能源使用占比，實現源頭降碳。在能源消費側，推進重點領域節能降碳，加強對電子信息、電氣機械等行業低碳發展的金融支持；加快循環經濟發展，做好動力電池回收、餐廚垃圾處置等場景金融服務；推動城市綠色低碳建設，引導和撬動社會資本參與綠色基礎設施建設運營；服務綠色交通發展，優化金融服務支持交通運輸領域清潔替代；支持擴大綠色消費，豐富新能源汽車、綠色家居家電等場景金融產品供給。同時，圍繞氣候投融資試點、近零碳排放區試點、碳中和試點示范區建設，示范推廣綠色低碳技術，探索多元化、綜合性金融支持模式。

 

二是豐富綠色金融產品和市場，完善“股貸債保匯”聯動的多層次、廣覆蓋金融服務體系。圍繞企業綠色低碳轉型需求，推廣“降碳貸”“碳減排貸款”等可持續發展掛鉤貸款。鼓勵發展環境權益、生態產品價值、節能環保項目特許經營權、綠色低碳技術知識產權等綠色資產抵質押融資，拓寬企業綠色融資渠道。支持綠色債券、藍色債券、碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等發行、承銷和投資。支持保險機構開發綠色保險產品和服務，推動新能源汽車保險市場健康發展。發揮多層次資本市場和創業投資優勢，引導耐心資本更好滿足前沿性和顛覆性低碳技術領域的投融資需求。支持開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，為符合國家政策導向、社會效益良好的綠色項目提供中長期資金支持。提升綠色企業跨境投融資便利化水平。

 

三是提升金融機構綠色金融服務能力，建立健全組織管理、業務運營、風險管理等體系。鼓勵金融機構完善綠色金融發展部門協調機制和專營部門、特色分支機構、專職專崗等組織體系，提升專業服務能力。引導金融機構科學制定綠色金融發展目標和業務規劃，完善資源傾斜、業績考核、盡職免責等激勵約束機制。強化對客戶環境、社會和治理風險的分類管理與動態評估，逐步將環保信用、碳排放信息等因素納入客戶評級體系，完善授信管理和定價機制。強化環境信息披露，健全風險管理機制，防范“漂綠”“洗綠”風險。

 

四是促進綠色金融與科技金融、普惠金融、數字金融融合發展。支持生態環境領域科技創新，重點支持綠色技術研發推廣和產業化應用、虛擬電廠、零碳能源、碳捕集利用與封存（CCUS）、污染物治理等領域。鼓勵金融機構開發兼具綠色和普惠特性的金融產品，優化對小微企業、特定群體、農戶等的金融服務。發揮數字科技支撐作用，鼓勵金融機構加強數字技術應用，優化推廣智能化、差異化、場景化綠色金融服務，提升綠色企業、綠色項目識別能力。

 

《行動方案》還提出強化組織保障、用好政策激勵、加強標準建設、強化融資對接、促進交流合作、做好宣傳總結等6條保障措施，夯實綠色金融發展的基礎。

 

近年來，在人民銀行深圳市分行的牽頭指導下，深圳綠色金融加速發展。綠色金融立法引領先行，《深圳經濟特區綠色金融條例》落地實施、成效顯著，全國率先出臺金融支持新能源汽車產業鏈“12條”舉措。深圳經濟特區金融學會綠色金融專業委員會和深圳市綠色金融協會形成政策引導、行業自律“兩位一體”的綠色金融工作推動機制，綠色金融專營體系形成示范引領效應。首推金融機構強制環境信息披露，披露主體類型和數量全國領先。綠色金融產品創新不斷涌現，首創數字化企業碳賬戶和“降碳貸”新型信貸服務模式，落地全國首單鄉村振興綠色金融債券、全國首單適用《中國綠色債券原則》的商業銀行綠色金融債券、銀行間市場粵港澳大灣區首單藍色債券、銀行間市場首單租賃行業藍色債券，全國首推碳債券、碳基金、碳配額質押、碳資產托管、綠色結構性存款、跨境碳資產回購交易等碳金融產品，綠色貸款規模突破1萬億元。加入全球可持續發展金融中心網絡（FC4S），FC4S綠色金融服務實體經濟實驗室落地深圳，成立粵港澳大灣區綠色金融聯盟，綠色金融國際交流與合作成果豐碩，走在全國前列。

 

下一步，人民銀行深圳市分行將會同有關部門完善綠色金融工作機制，落實落細《行動方案》，提升綠色金融服務質效，支持深圳探索超大城市碳達峰路徑，打造可持續發展先鋒，為全國提供可復制、可推廣的經驗做法。