上海市人大常委會辦公廳就《上海浦東新區綠色金融發展若干規定（草案）》公開征求意見 打造上海國際綠色金融樞紐

5月26日，上海市人大常委會辦公廳就《上海浦東新區綠色金融發展若干規定（草案）》公開征求意見。證券時報記者注意到，《規定》草案共39條，涵蓋綠色項目庫和補充性綠色金融地方標準、創新監管互動機制、綠色金融評價、開展氣候投融資試點工作和綠色債券項目儲備等內容。

 

制定浦東新區綠色金融法規，旨在推動綠色金融改革創新，破解浦東新區綠色金融發展瓶頸問題，提升浦東新區綠色金融服務水平，促進綠色金融和普惠金融、科創金融的融合發展，打造上海國際綠色金融樞紐。

 

推動氣候投融資等綠色金融改革創新試點

 

《規定》適用于浦東新區行政區域內開展綠色金融活動及相關促進保障工作。據悉，該《規定》所稱綠色金融，是指為支持改善生態環境、應對氣候變化、資源節約高效利用等經濟社會活動所提供的金融服務。

 

《規定》指出，上海市人民政府應當支持國家金融管理部門在滬機構在浦東新區建立改革試驗機制，促進綠色金融等領域創新監管互動，支持金融機構等市場主體在有效控制風險的基礎上開展產品業務創新。

 

浦東新區人民政府應當建立綠色金融發展工作協調機制，健全與國家金融管理部門在滬機構聯系機制，將綠色低碳轉型納入國民經濟和社會發展規劃，推動氣候投融資等綠色金融改革創新試點，統籌各項支持政策，提升重點產業綠色能級，促進浦東新區經濟社會綠色發展。

 

其中，開展氣候投融資試點方面，浦東應探索差異化的投融資模式，以市場手段強化各類資金有序投入，創新激勵約束機制，完善資金安排聯動機制，抑制高碳投資。

 

同時，浦東新區人民政府應當建立綠色債券項目儲備，支持區內金融機構和企業發行碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等各類綠色債券，降低發債成本。

 

統一綠色金融產品和項目評估等標準

 

《規定》指出，浦東新區人民政府應當會同國家金融管理部門在滬機構、市地方金融監管部門等，實施綠色金融國家標準和行業標準，組織制定國家綠色金融標準浦東新區配套制度或者補充性綠色金融地方標準，統一浦東新區綠色金融產品和項目評估、認定和分類標準。

 

上海市人民政府應當支持國家金融管理部門在滬機構通過完善綠色金融評價機制，引導浦東新區金融機構制定綠色金融發展規劃，完善組織機制，建立績效考核、激勵約束和內部風險管理制度。

 

浦東新區人民政府及各部門在選擇銀行業金融機構開展相關合作時，應當將其實施環境信息披露情況和綠色金融評價結果作為重要依據。

 

《規定》還深化綠色金融國際合作，上海支持世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等為綠色項目提供投融資和技術服務，發揮新開發銀行總部效應，推動綠色金融國際合作項目在浦東新區落地，同時，發揮上海自貿區、上海自貿區臨港新片區跨境資金流動先行先試優勢，為綠色企業提供更便利的跨境投融資服務。

 

利用基金尤其政府引導基金發展綠色金融

 

浦東還將發揮各類基金作用，特別是政府引導基金撬動作用，發展綠色金融。

 

《規定》指出，上海支持國家綠色發展基金等在滬各類綠色股權投資基金，聚焦浦東新區環境保護、污染防治、能源資源節約利用、綠色建筑、綠色交通、綠色制造等重點領域開展綠色投資。

 

浦東新區人民政府應當依托政府引導基金或者產業投資基金，通過政府和社會共同出資的方式，支持綠色產業發展。政府出資產生的超額收益部分可以按照一定比例，讓利給社會出資人。

 

同時，上海還支持私募股權基金、創業投資基金等加大對綠色企業、綠色項目、綠色技術等的投入。

 

《規定》還指出，上海鼓勵浦東新區金融機構遵循負責任投資原則，將環境、社會和公司治理因素納入投資決策，督促被投資方改善環境績效，減少環境風險，開展環境信息披露。有關部門應當在綠色投資主題基金市場主體登記手續、基金跨境投資審批等方面提供便利。

 

探索建立企業與個人碳賬戶 形成碳積分

 

浦東還將推進綠色金融與普惠金融融合，探索建立企業與個人碳賬戶。

 

根據《規定》，浦東新區人民政府應當依托綠色金融數據服務專題庫，與各類第三方機構開展數字化協作，探索建立企業碳賬戶和自然人（常住人口）碳賬戶，將企業碳排放表現信息和個人綠色低碳活動信息等納入碳賬戶，形成碳積分。

 

鼓勵浦東新區金融機構為碳積分高的企業和自然人，提供優惠的金融產品或者服務。同時，企業碳賬戶與自然人碳賬戶建立后，加強與上海全市碳普惠相關平臺的銜接。