共建“一帶一路”：多邊開發銀行的作用與案例

2015年，全球史無前例地達成了一系列可持續發展共識，從《亞的斯亞貝巴行動議程》到《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》再到《巴黎協定》，可持續發展的國際框架逐漸形成。中國的“一帶一路”倡議重視可持續發展，可以助力沿線國家可持續發展目標的實現。基礎設施建設是“一帶一路”合作中的重要內容，可持續基礎設施可以為沿線國家進入低碳和可持續發展提供支撐。近年來，世界銀行、亞洲開發銀行等多邊開發銀行在支持可持續基礎設施方面取得了不少進展；亞洲基礎設施投資銀行和新開發銀行等中國主導建立的新型多邊開發銀行，更是聚焦于可持續基礎設施發展，將之作為重要使命和戰略行動的核心，助力“一帶一路”相關合作。本文將總結多邊開發銀行支持可持續基礎設施建設的作用，分析典型案例，提出對中國在“一帶一路”沿線進行可持續基礎設施建設和強化多邊開發銀行作用的政策建議。

 

一、多邊開發銀行支持可持續基礎設施建設的作用

 

依據多邊開發銀行在實現減貧和可持續發展目標下所采取的項目支持原則與方法、多邊開發銀行自身的使命及戰略，并結合多邊開發銀行在2015年可持續發展目標提出后所采取的彌補全球基礎設施融資缺口的行動計劃盤點，可以概括出多邊開發銀行支持可持續基礎設施的如下作用：

 

（一）提供優惠資金和克服市場失靈

 

基礎設施融資具有前期投入大、建設周期長、政治敏感度高、專業性強等特征，風險較大，由私人提供易產生供給不足，面臨“市場失靈”的困境。除此之外，可持續基礎設施融資還面臨著特殊的風險和障礙因素，包括政治和制度層面的因素、經濟層面的因素、市場環境層面的因素和項目層面的因素等。多邊開發銀行提供優惠資金，有利于克服可持續基礎設施融資的市場失靈現象和障礙因素，發揮杠桿作用，撬動社會資本進入可持續基礎設施投融資領域。

 

（二）提供政策框架和操作指南

 

可持續基礎設施對政策支持的依賴性較強，對于監管和政策變化比較敏感。有利的政策環境是指支持基礎設施項目投資的政策和法律法規，涉及項目合同法律條款、投資保護、政治穩定性和腐敗治理等問題。“一帶一路”沿線國家缺乏穩定、有利的政策環境增加了基礎設施的主權風險和融資成本。多邊開發銀行正在以可持續發展為目標協調各國的政策和標準，減少化石燃料補貼和強化碳定價，促進形成有利于可持續發展的政策框架和操作指南。

 

（三）推動技術進步和創新示范

 

可持續基礎設施建設和發展要求推動技術進步和創新示范。目前，“一帶一路”沿線國家可持續基礎設施領域的技術水平較為落后，缺乏創新。同時，與技術創新相伴隨的投資不確定性和技術過時風險也使得“一帶一路”沿線國家在該領域面臨較一般基礎設施更大的融資缺口。對新技術的開發與利用程度是多邊開發銀行遴選可持續基礎設施項目的重要考量標準。多邊開發銀行依托多邊主權政府的政治、經濟影響推廣技術創新示范項目，以達到撬動創新投資的效果。

 

（四）促進開發性金融合作和協調利益相關方

 

為減小可持續基礎設施的融資缺口和降低投資風險，多邊開發銀行正在通過平臺合作的形式共同分擔項目風險，以突破自身財力限制和借助其他開發性金融機構的區域優勢，并協調利益相關方，建立并進一步強化優惠資金使用程序，增進政府、開發性金融機構和私人資本之間的合作機會。

 

（五）發揮“知識銀行”的功能

 

多邊開發銀行正在積極發揮其“知識銀行”的功能，加強能力建設和知識分享，主要措施包括：項目準備基金PPF，項目評估工具和開發效果評價，共同融資和風險緩釋工具，資產循環機制，風險評估和監督機制，PPP監管框架和能力建設，結構化信息標尺等。