為碳市場建設提供有力法律支撐

江蘇常熟一家以燃煤發電為主的企業，近幾年對燃煤機組進行超低排放改造，同時大力發展清潔能源，節能環保改造投入達10多億元。海南一家熱電廠啟用年捕集2000噸燃氣煙氣二氧化碳裝置，二氧化碳捕集率達90%以上。越來越多企業自愿實現低碳轉型的動力何在？

 

企業降碳后可以在全國碳排放權交易市場上賣出碳排放配額，從而獲得額外收益?，F實中，全國碳排放權交易市場發揮著重要的激勵約束作用。

 

“碳排放權交易”可被理解為把“二氧化碳排放權”作為商品在統一的市場上進行買賣。自2021年7月上線交易以來，全國碳市場年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%，截至2023年底共納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸、成交額約249億元。

 

通過市場機制在全國范圍內將碳減排責任落實到企業，能夠倒逼企業增強“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識。當前全國碳市場加快升級擴容，碳排放權交易政策效應初步顯現、碳定價功能有效發揮，成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。

 

法治是護航碳市場行穩致遠的基本力量。前不久公布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），從6個方面構建起碳排放權交易管理的基本制度框架，對全國碳市場的交易及相關活動提出了明確的管理要求。提升立法層級，制定專門行政法規，構建日益完備的制度體系，將為打造歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明、具有國際影響力的全國碳市場提供有力的法律支撐。

 

全面準確真實的碳排放數據不僅是全國碳市場擴容、增加市場活力的基礎，也是影響溫室氣體減排成效的關鍵要素。2022年生態環境部公開通報了多家機構存在篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結論失真失實等問題，彰顯了對碳排放數據弄虛作假行為“零容忍”的鮮明態度。《條例》進一步理順了各相關方在碳排放數據管理中的職能分工。對數據造假行為嚴管、嚴查、嚴罰并形成有效震懾，有助于確保碳排放數據的真實性、準確性、完整性，夯實構建高水平碳排放數據質量管理機制的根基。

 

應當看到，碳市場建設是一項重大的制度創新，也是一項復雜的系統工程，不可能畢其功于一役。對于碳排放權交易等新事物，既不能放松監管也要審慎包容，在構建基本制度框架引導其不偏離發展正軌的同時，相關制度設計需保持必要彈性，為今后發展留有空間。做好統籌協調、下足繡花功夫、凝聚治理合力，才能更好發揮碳市場協同減污降碳、控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的積極作用。

 

首單交易達25萬噸！前不久，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，標志著我國碳市場建設日趨完善。推進碳達峰碳中和是我們對國際社會的莊嚴承諾。推動各方護綠、降碳、減排，推進經濟社會發展綠色化、低碳化，逐綠而行、穩扎穩打、久久為功，我們一定能順利實現既定目標。