【兩會提案】劉世錦：綠色發展的首要任務是解決生態資本如何量化核算的問題

關于生態資本實物核算、市場交易的建議

以下為提案原文

文/全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

生態文明建設已為決策層和全社會高度重視。中共十八屆三中全會將生態文明建設作為五位一體布局中的一個重要方面，五中全會則將綠色發展作為五大發展新理念之一。應當說，對加強生態文明建設，理論高度有了，必要性、緊迫性的認識也到位了，關鍵是如何落到實處。

但一個突出問題是，迄今為止，生態資本依然無法度量、核算，更難以交易。環境保護、綠色發展，基本上是政府提供的公共產品，或環保等非政府組織開展的公益活動，而難以成為企業和個人市場經濟條件下正常的經濟活動。這樣，盡管生態文明建設也有所進展，但難以成為廣泛、經常且可持續的行為。加強生態文明建設，真正落實習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”的指示精神，必須要過生態資本度量、核算、交易這一關。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

以往在生態資本核算上也有過不少研究，如綠色GDP核算等，存在的主要問題是缺少共同衡量尺度和社會廣泛認同的定價方法。我們通過一段時間的研究，提出一種新的思路和解決方案，要點包括：以特定實物量作為不同類型生態資本共同核算單位；借助互聯網、物聯網技術進行數據采集和計算；對生態資本進行確權；特定區域范圍的生態資本進入市場，實行定價和交易；在此基礎上，生態資本與物質資本一樣，能夠正常參與市場經濟條件下的各種經濟活動。

建議繼續推動這方面的研究，創造條件，選擇部分地區開展試點工作。

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第一，進一步深入研究和完善解決方案。主要考慮空氣、水、土壤、植被等生態資本。選取一種生態資本計量單位，依據單位生態資本中有益元素的含量，計算出其生態資本實物量。然后，按照某種權重，將上述幾種不同類型的生態資本實物量加總，形成特定地區的生態資本實物總量。這方面我們已有具體研究成果，可供參考。

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第二，借助基于互聯網、物聯網技術的環境質量實時在線監測系統，以及其他專門技術，如植被的衛星圖片等，進行生態資本實物量的數據采集和計算。這樣的監測系統，可以新建，但最好利用環保部門已有的系統，以節省成本。

第三，選擇若干地區，起步階段可以是一兩個縣級行政區，進行試點。試點地區應有較好的環境質量實時在線監測系統，地區負責人對生態文明建設有較高的積極性、創造性。在試點地區，可以劃定特定區域，按照上述解決方案開展生態資本實物總量的實時監測、數據采集和計算、成果發布。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

第四，在上述特定區域內，依照現有的產權法律歸屬，界定不同類型生態資本實物量的產權所有者。例如，某片土地在承包期內經營權及其收益權歸農戶個人，該片土地土壤所含的生態資本實物量，應相應歸于該農戶個人所有；某片林地為集體所有，相關植被的生態資本實物量便歸集體所有；某條河流歸中央或地方政府所有，相應的生態資本實物量也應歸某級政府所有。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

第五，如果試點可行，應適度擴大范圍。當在一定數量的特定區域內較好實現了生態資本實物量的核算后，可考慮進行市場交易。不需要新建交易場所，利用已有的碳排放權交易所即可。讓一批已獲得實時在線監測核算實物量的特定區域生態資本進行市場交易。最初的所有者就是確權后的特定區域各項生態資本的所有者，如果所有者較多，也可以采取股份公司形態?；谏鷳B資本的稀缺性，不同的交易者會對某個特區區域的生態資本有不同報價，這樣就會形成某個水平的價格，從而實現對特定區域生態資本的定價和交易。

第六，當特定區域的生態資本能夠實現定價、交易并常態化以后，與這些生態資本相關的行為活動就可以做到可計量、可定價、可核算、可交易。例如，在該區域新建一個工廠，將會減少植被，可能造成空氣、水的污染等，這些都可以被精準地計算為生態資本的減值，工廠所有者就應對生態資本所有者給與相應補償。相反，如果在該區域新建一個房地產項目，配套建設了花園、林木、湖泊等，生態資本將有一個相應增加，并會體現在房地產項目的銷售價格中。進一步看，政府對生態建設的財政投入，綠色金融項目的實施，乃至一個地區生態文明建設進度等，都可以在生態資本核算基礎上加以科學評估，并相應改進決策。

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上述思路和解決方案的優點，一是找到實物量的計量單位和方法，可以對生態資本實物量進行統一計量核算；二是跳出以往計算綠色GDP時人為主觀定價、難以達成共識的框框，通過特定區域生態資本的市場交易，回歸到市場經濟的本義，使生態資本定價有了現實可行性；三是在生態資本核算基礎上，與之相關的大多數活動可以成為企業為主體的正常經濟活動，政府提供的公共產品、社會組織和個人的公益活動也能得到客觀準確的評價；四是生態資本確權并開展交易以后，生態資本所有者利益與生態環境質量息息相關，保護和改善生態環境有了堅實而可持續的動力。五是將生態資本與物質資本、人力資本相結合，可以對全社會的資本總量、經濟社會發展狀況作出更加全面準確的評估和認識。

有關研究和試點工作，可以由相關政府部門，如發改委、環保部等組織進行，也可以依托社會組織和企業開展，政府部門給與協助支持。

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