廣東省成立國內首個環境公益維權專項基金

近日，廣東省環保基金會向媒體透露，該基金會將發起成立環境公益維權法律服務中心，并設立國內首個環境公益維權專項基金，將為環境公益訴訟、污染鑒定、法律咨詢等提供法律、經費等支持。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

上月底，環保法修訂案高票通過了全國人大第四次審議，修訂案突出了政府執法和民眾維權，就此，從法律層面而言，長期備受困擾的環保公益訴訟有望破冰。過去一段時間，環保法經歷多輪修訂案，圍繞公益訴訟主體資格問題，各界展開了深入的探討與激辯，起初修訂案對公益訴訟主體資格有著嚴格的規定，此后通過征集意見，主體資格有所放開。從長遠看，將訴訟主體資格限定為少數幾家官方公益機構，訴訟前景恐難樂觀，環保公益訴訟若要漸成氣候，拓寬訴訟主體資格是必要條件。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

公益訴訟資格主體的上述變化被視為此次環保法修訂中最大亮點之一，這一突破符合公益訴訟的大趨勢，其價值無疑值得肯定。廣東省環?；饡诖斯濣c設立首個環境公益維權專項基金，這一看似不起眼的舉動獲得環保、法律界人士的贊許，原因何在？拓寬訴訟主體資格解決的是準入問題，比此問題更實際的是，這些以公共利益為名的訴訟如何才能高效開展，專項基金試圖解決的就是具體的訴訟難題。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

這方面的問題過去的確被忽視，公益訴訟雖備受期待，但其公共形象恐怕概念性高于實用性，對此一種突出表現是，即便為數不多有資格有動力開展訴訟的公益機構，訴訟過程也經常遇到包括技術在內的各種難題，成功的案例依舊匱乏。去年媒體報道稱，昆明中院環保庭成立近六年，面臨無案可審的尷尬，一邊是“到處都有污染”，一邊卻“乏案可審”，而這也是全國130多家環保法庭的共同處境。

既然得到司法部門的支持，為何還會出現“無米下鍋”的局面？有必要分析公益訴訟自身的特殊性，環保公益訴訟主要針對環境事故，直觀上看，公益訴訟太少可能因為環保事故本身的影響有關，何種級別的環境事故可動用公益訴訟，目前法規規定并不明確，新《環保法》稱“損害社會公共利益的行為可以提起公益訴訟”，法律界人士認為，明確何為公共利益，涉及多少人或多大范圍的利益才算公共利益，對公益訴訟將產生直接影響。

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困境還表現在其他方面，比如，從取證角度看，環境事故雖往往有著較大的社會反響，對事發地的影響甚至可視化，對個體的傷害卻難以測量。前段時間的蘭州水污染事故，有當地公民試圖提起訴訟，后被當地法院拒絕，輿論再次聚焦公益訴訟主體資格問題，其實，一旦進入訴訟環節，還將遇到損失評估方面的難題。公益訴訟存在立案難、取證難等難題，這也是為什么現今多數重大環境事故都是采取其他訴訟渠道的緣故(比如我國已有的海洋生態索賠案，多數采取的是海事訴訟)。

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事故造成了什么實質危害，該怎樣量化，這些技術環節直接影響到訴訟結果，公益訴訟取證需有足夠的技術支持。廣州市番禺區檢察院在一起水污染案件訴訟過程中，相關負責人曾表示，一份《環境經濟損失量化分析報告》，就花了近一個月的時間。而當前，公益環保組織大部分并不具有這方面的專業技術。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

公益訴訟因涉及公共利益而聲名鵲起，因專業要求的限制，它的成熟可能經歷漫長的過程，環保界人士認為，“目前新修訂的環保法僅給環境公益維權打開了一條‘門縫’，但并不意味著環境公益訴訟馬上開展，更不可能‘井噴’。”從對公益訴訟困境的上述分析看，這種判斷并非沒有依據。此次廣東省成立環境公益維權專項基金，意在提供環境公益調解、公益訴訟、法律援助等服務，可以期待，今后隨著越來越多的民間環保組織獲得 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com