深入把握鋁冶煉行業納入全國碳市場的重點工作
一是《方案》提出全國碳市場建設分階段推進，分別為啟動實施（2024—2026年度）和深化完善（2027年度）兩個階段。啟動實施階段以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標。2024年是鋁冶煉行業首個管控年度，配額基于經核查的實際碳排放量等量分配，不設盈缺率，并于2025年底前完成首次
履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路實施分配，激勵先進、鞭策落后，企業所獲得的配額數量與產能產出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業整體配額基本盈虧平衡，旨在促使企業初步適應碳市場機制；深化完善階段則全面優化政策法規、監管機制，提升數據質量，適度收緊配額，推動行業深度減排。
二是《方案》明確了全國碳市場管控范圍，并對重點排放單位實施目錄管理。全國碳市場管控僅納入直接排放，鋁冶煉行業管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。重點排放單位是年度溫室氣體直接排放達2.6萬噸二氧化碳當量的單位。據統計，電解鋁企業將全部納入碳市場管理。
三是開展核算核查，保障碳排放數據質量。鋁冶煉企業按照核算核查指南要求對關鍵參數進行月度存證，并編制年度報告，主管部門對年度報告開展核查，核查結果將作為配額分配與清繳依據。企業對數據真實性、完整性和準確性負責。月度存證和年度報告核查制度從源頭上確保了碳市場數據的可靠性，為后續交易和監管提供堅實支撐。
四是優化配額管理，開展統一交易。在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配，控制企業盈缺率，通過合理分配，將企業配額盈缺控制在較小范圍內，避免大幅增加企業負擔。深化完善階段配額分配更加嚴格，對標行業先進水平，優化配額分配，推動碳排放強度逐步下降。
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