考慮到新納入市場的企業需要經歷一段時間掌握規則、熟悉市場、提升管理能力，借鑒發電行業納入碳排放權交易市場管理的成熟經驗，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩階段推進三個行業納入碳排放權交易市場。在啟動實施階段（2024—2026年度），以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，重點培育市場主體，完善市場監管，提升企業
履約能力和管理水平，建立激勵約束機制，協同推進化解過剩產能作用有效發揮，碳市場功能作用初步顯現。在深化完善階段（2027年度—），完善政策法規體系，健全監督管理機制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數據的真實性、準確性、完整性，研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產品產量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協同推進化解過剩產能作用進一步提升，碳市場功能作用充分發揮。
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