全國碳市場履約周期和碳排放基準優化調整

　　記者日前在生態環境部召開的8月例行新聞發布會上了解到，生態環境部已審議通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》（以下簡稱《方案》），結合新的工作形勢要求和各方意見建議，《方案》在履約周期、碳排放基準值等方面進行了優化和調整。

 

　　自2021年7月，發電行業啟動上線交易，全國碳排放權交易市場至今已經順利完成兩個履約周期工作。生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲表示，生態環境部積極推進全國碳排放權交易市場建設，目前正在牽頭開展第三個履約周期相關工作，按照“穩中求進、服務大局、鼓勵先進”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》。

 

　　7月31日，生態環境部召開部常務會議，審議并原則通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》。會議指出，碳排放權配額分配是全國碳排放權交易市場平穩有序運行的核心環節，科學合理的配額分配方案對于增強碳市場穩定性和流動性具有重要意義。

 

　　生態環境部強調，要認真落實關于健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度的重要部署，及時督促地方準確、按時、高效做好發電行業配額核定發放、清繳等各項工作，保障碳市場平穩有序運行。要樹立激勵先進、鞭策落后的政策導向，推動企業節能降碳，推動行業化解過剩產能。要充分考慮國際國內經濟形勢、能源供應等因素，確保設計思路和原則與我國碳達峰路徑相契合，保證配額總量適應碳減排及社會經濟發展要求。

 

　　談及《方案》具體細節，裴曉菲介紹，一是優化履約時間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個履約周期均是兩年一履約?！斗桨浮穼?023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。

 

　　二是調整統計核算口徑。為從源頭防范數據質量風險、提升配額分配方法的科學性與合理性，《方案》在調整配額量計算基礎參數、優化管控范圍、簡化和優化各類修正系數等幾個方面進行了改進。

 

　　三是可比口徑下碳排放基準值略有加嚴。考慮到“十四五”全國碳排放強度目標完成進度等因素，2023、2024年度碳排放基準值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業可承受范圍內，保障市場平穩運行。

 

　　“在此基礎上，為有效解決配額盈余企業惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業履約壓力大等問題，我們在深入開展調研、充分借鑒國內外碳市場成熟經驗的基礎上，提出了配額結轉措施。”裴曉菲補充說，“實際上，需要結轉配額的只是配額存在盈余的企業，對于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結轉為2025年度配額繼續使用。經測算，在當前結轉措施下，將促使配額盈余企業逐步向市場釋放與履約需求大致相當的配額量，以更好平衡市場供需。另外，結轉截止時間定為2025年12月31日，為企業留足時間制定交易計劃，避免短期內扎堆交易，導致碳價異常波動。”

 

　　據了解，下一步，生態環境部將加強市場管理，密切跟蹤重點排放單位交易活動，共同做好風險管理工作，維護碳排放權交易市場的健康有序發展。