全國碳市場三周年發展觀察

 目前，全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）已經成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，納入重點排放單位共2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上。

 

 上線交易三年來，全國碳市場的建設經歷了怎樣的歷程？有哪些變化？未來如何更好發揮碳市場功能，有效助力綠色低碳發展？

 

市場制度體系逐步健全

 

 健全的法律法規是全國碳市場建設的前提。

 

 經歷了三年的建設運行，全國碳市場政策法規基礎框架搭建完成。2024年2月，國務院公布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）是中國應對氣候變化領域的首部專門的法規。

 

 生態環境部于2021年發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）制定了登記、交易、結算三項規則等規范性文件。《條例》與《辦法》共同形成了涵蓋“行政法規+部門規章+規范性文件+技術規范”的多層級制度體系，為市場平穩有序運行夯實了基礎。

 

 目前，全國碳市場基本形成包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監管等部分的體系架構。政府主管部門負責制定配額分配方案，并向重點排放單位發放各年度碳排放配額。重點排放單位每年核算并報告上一年度碳排放數據，并接受政府主管部門組織開展的數據核查。重點排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實際排放量的配額用于履約。

 

 保障數據真實可靠，確保交易的公平性。值得一提的是，2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將碳排放核查機構、排放報告咨詢機構、檢驗檢測機構等第三方技術服務機構碳排放數據造假行為納入刑事規制范圍，明確量刑標準，發揮了刑事司法的震懾作用。

 

 為保障全國碳市場的有效運行，生態環境部還組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統、全國碳排放權交易系統等信息系統。全國碳市場管理平臺記錄重點排放單位碳排放相關數據；全國碳排放權注冊登記系統記錄全國碳排放權交易市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結算服務；全國碳排放權交易系統保障全國碳排放權交易市場碳排放配額的集中統一交易。

 

 目前，全國碳市場法規保障得到加強，配套技術規范不斷完善，在市場平穩有序運行的基礎上，持續夯實全國碳市場發展各項基礎性工作。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m