自2013年起，我國相繼啟動了
北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東以及福建等8省市的
碳排放權交易
試點工作，多年的
試點經驗積累，為全國
碳市場的建立、
碳市場配額分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撐，也對促進試點省市控制溫室氣體排放、探索達峰路徑發揮了積極作用。
那么，全國碳市場啟動后，各地應如何利用碳市場手段開展工作，促進本地低碳發展？全國與地方兩個碳市場如何分工協作？伴隨全國碳排放權交易市場的穩步成熟，地方碳市場試點又將何去何從？
1.地方先行先試
碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進
綠色低碳發展的一項重大制度創新，也是推動實現碳達峰、
碳中和目標的重要政策工具。
全國性市場的順利啟動，地方碳市場試點經驗功不可沒。截至2021年6月，試點碳市場已覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，涉及近3000家重點排放單位，累計成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。
以北京為例，北京市啟動試點碳市場以來，運行機制逐步完善、交易日趨活躍、
碳配額價格穩健上漲，有力支撐了北京市超額完成國家下達的“十三五”碳強度下降目標，2020年，北京碳強度為全國最優。
湖北在碳市場活躍度與
節能減排方面同樣成效顯著。“據不完全統計，在累計6個
履約年度內，湖北試點在交易量、交易額、市場參與率、
履約率等市場指標方面都位列試點碳市場前列，同時納入企業二氧化碳排放絕對量和強度實現了雙下降，其中二氧化碳排放量累計減少二氧化碳1760萬噸，16個行業中有14個實現了二氧化碳排放量下降。”湖北經濟學院
低碳經濟學院院長助理黃錦鵬說。
上海通過建立完善碳市場
交易系統和交易機構建設，優化完善交易規則和
交易系統，形成了多層次碳市場。
無論是北京、湖北還是上海，各具特色的地方碳市場在碳市場配額分配、交易制度等方面都已建立成熟體系，均為全國碳排放權交易市場的建立、運行，提供了經驗支撐，夯實了發展根基，也為全國碳市場的“一盤棋”布局積累了經驗和教訓。
2021年3月，由生態環境部起草的《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》曾提出，條例施行之后將不再建設地方碳排放權交易市場，已存在的地方
碳交易市場應當逐步納入全國碳市場。
這一條款在經過幾輪討論，或將修改為：全國碳市場建立以后，地方碳市場涉及的行業與全國碳市場管控范圍一致的，必須納入全國碳市場。有地方特色的仍可保留，繼續探索先行先試。
根據全國碳市場總體設計，納入全國碳市場的高能耗行業包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航八大行業?，F階段只有電力行業進入履約范圍，其他七大行業仍只屬于報告范圍。
如北京碳市場主體覆蓋電力、熱力、水泥、石化、工業、服務業、交通運輸等8個行業。其中，熱力、服務業、交通運輸并不在全國碳市場范圍。而湖北目前納入試點碳市場的行業更多達16個，其中涵蓋了全國碳市場的8個行業，企業總數接近400家，覆蓋了全省45%—50%的碳排放量。
以北京為例，北京目前的產業結構以服務業為主，高校、醫院等機構都是北京致力通過碳市場手段促進減排的重點單位?；诿總€地區的不同經濟發展階段與不同業態結構，試點碳市場除了可先行先試、積累經驗，為全國碳市場提供有益探索外，還可立足本地實際情況，靈活運用市場化手段促進低碳發展。
當然，在碳達峰、碳中和目標推動下，面對全國碳市場逐步完善，地方碳市場亦需要主動作為，尋找創新發力點，持續發揮地方試點碳市場對本地節能減排、能源轉型等方面的倒逼作用。
3.協作且又分工
湖北省將持續深化碳排放權交易試點碳市場建設，以更充分發揮市場機制作用為目標，研究擴大試點碳市場覆蓋范圍等工作，促進企業節能環保改造，倒逼落后產能轉型。
廣東明確“十四五”將繼續發揮全國碳市場“試驗田”作用，深化碳交易試點，探索研究上線更多交易服務措施，積極推動形成粵港澳大灣區碳市場。
北京則表示“十四五”將開展碳減排專項行動，完善碳排放權交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。
各地要如何用好兩個碳市場，服務自身減排目標？地方與全國碳市場協同發展，仍存在諸多問題，未來兩個市場要實現有效協同，還需要深入研究。比如，地方碳市場與全國碳市場，在銜接方面存在著制度性障礙。
由于此前8個地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、
碳價差別較大，遠期看，各地方碳市場規則如何向全國碳市場規則統一，企業所持配額如何結轉，也是地方碳市場與全國碳市場協同發展的一大難題。
（陳學良 張月華：《物權數字化——與碳金時代》專著編委、武漢物權數字化科學技術信息研究院成員，本文來自該書第六章第四節）。
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