六措并舉提升發電企業參與碳市場能力

當前，碳排放權交易等碳定價機制正在越來越多的國家及地區推廣和發展。我國將碳排放權交易市場建設作為以市場化機制深化生態文明建設、實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具，并于2021年7月16日，以發電行業為突破口，開啟了全國統一碳排放權交易市場。全國碳市場首個履約期納入2162家發電企業（含自備電廠），年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場。截至2023年6月，全國碳市場累計成交碳排放配額約2.4億噸，成交額突破100億元，有效助推了經濟社會綠色低碳高質量發展。

 

作為碳市場的基本參與主體，發電企業參與碳市場能力的高低不僅關系到企業的經營與發展，也事關碳市場的健康穩定發展。一方面，由于發電企業碳排放數據涉及的鏈條長、環節多，特別是對煤樣“采、制、存、送、檢”的管理能力參差不齊，部分企業碳排放數據質量隱患依然存在。另一方面，不同地區發電企業能效碳效水平差異較大，加之燃氣機組、非常規燃煤機組應用場景復雜多樣，一些企業碳排放配額清繳履約成本問題日益突出，且隨著碳排放基準收緊、碳價持續上漲，碳排放配額缺口問題或將長期化嚴重化，對企業生產經營和可持續發展的約束效應將進一步顯現。

 

產生上述問題的原因是多方面的，需引起高度重視。從發電企業的角度看，一些企業從決策層、管理層到執行層，普遍存在信息不足、理解不全、執行不力問題，仍以傳統思維和工作方式應對碳市場。部分企業碳排放管理、碳資產經營鏈條未完全打通，工作統籌、要素調動、協同聯動明顯不足。一些企業未制定碳排放管理規章制度或已制定的制度缺乏針對性、可操作性，未建立針對碳市場的高效領導工作機制，在崗人員業務水平、專業技能與碳資產管理需求不匹配，財務會計制度不適應碳市場交易需要。部分企業煤樣“采、制、存、送、檢”全過程管理不規范，煤耗、供熱等計量監測不符合《企業溫室氣體排放核算與報告指南發電設施》要求。此外，碳資產托管等商業模式不成熟，市場綜合服務能力與企業需求存在差距，制約了企業利用外部資源提升碳市場能力的積極性。

 

面向碳達峰碳中和目標愿景，建議發電企業緊扣全國碳排放權交易市場建設動態和發展導向，直面自身存在的短板弱項和堵點難點，統籌兼顧短期與遠期、內部與外部、治標與治本、降本與增益，以碳排放精細化管理為抓手、碳效率結構性提升為核心、碳資產市場化經營為導向，開展企業參與碳市場能力提升行動，切實降低碳市場交易成本和履約成本，管好、盤活碳資產，實現扭虧為盈和保值增值。