碳市場發展展望

短期內，俄烏沖突引發的能源限制問題依然是全球碳市場不確定性的重要因素。該因素對全球，特別是歐洲地區碳市場波及影響程度大概率取決于當地碳市場的韌性，及政府應對能源危機和氣候變化協同關系的調節機制。

 

中長期內，預計全球碳市場呈現出廣度、深度持續加強以及國際合作穩步發展的穩中向好形勢。首先，國家、地區層面的碳市場建設和規劃工作將穩步推進，在地域范圍內持續擴大影響范圍和程度。其次，各碳市場不斷優化自身機制，表現在覆蓋行業持續擴大、溫室氣體范圍逐漸全面、免費配額比例分階段降低、拍賣份額適時增加等方面。最后，預計發達國家將加大對發展中國家地區幫扶力度，將碳市場收益用于援助受氣候變化影響比較大的脆弱地區。

 

目前，中國全國碳市場覆蓋下的碳排放量居世界首位。由于中國碳市場尚處于初步發展階段，仍需向相對成熟的全球典型碳市場汲取經驗。覆蓋行業和溫室氣體范圍擴大以及配額有償分配機制的引進等將成為中國碳交易體系的未來發展趨勢。首先，建議中國借鑒發達國家碳市場設計經驗，結合各地方試點的實踐，分階段、有步驟地擴大涵蓋范圍，將水泥、鋼鐵、電解鋁等高耗能行業盡快納入全國碳市場。同時明確其納入節點、納入標準、覆蓋氣體范圍、配額分配方法等，助力實現全行業減排的目標。其次，在制定全國碳市場有償分配規則時，建議相關部門可借鑒歐盟、韓國等發達國家交易體系以及深圳、上海、湖北等地方交易試點的實踐經驗，針對不同控排主體的實際情況選取有效的有償配額分配方式，明確其實施有償分配的時間、比例，積極構建拍賣規則、拍賣平臺，并對拍賣所得收入的用途進行規范指引?？茖W合理的分配機制不僅可以提升減排效果，又可將有償收入補貼于高新技術、公正轉型等方面的發展。