常紀文：行業擴容后全國碳交易金額將有較大提高

在“雙碳”目標要求推動下，中國碳市場穩步發展。截至2022年底，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交額已突破百億元。而隨著未來多地政府將石化、化工、建材、鋼鐵、民航等非發電行業企業納入全國碳市場，又將對全國碳市場的發展帶來哪些影響？目前全國碳交易以大宗協議為主，這種趨勢會一直持續嗎？就此，中新經緯專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文。

 

中新經緯：數據顯示，2022年全年，全國碳市場碳排放配額總成交量逾5088.9萬噸，總成交額28.14億元。您如何看待這一成績？

 

常紀文：中國全國性碳市場發展才剛剛起步，很多制度還不成熟，而且交易的范圍也僅限于發電行業。加上我們處于發展中階段，按照發展中階段的價格來計算，28億元的成績來之不易。

 

中新經緯：交易數據還顯示，目前全國碳市場交易以大宗協議為主，占比達87.8%。為何會如此？未來這一趨勢是否將持續？

 

常紀文：市場剛開始活躍程度不高，進一步活躍需要更多的市場主體參與進來，所以目前以協議為主。像股票交易一樣搞競價交易需要更多市場主體，成本還是比較高的。今后協議交易也還會存在。不過，隨著參與交易的行業越來越多，企業越來越多，以后掛牌競價交易也會逐步增多，而這種交易方式可能也更加及時有效。目前歐洲就主要以競價拍賣為主，以后我們可能也會這樣，這是跟碳市場的發展階段、市場的發育程度有密切關系的。

 

中新經緯：上海聯交所的數據顯示，全國碳市場每日收盤價在41-62元/噸之間，所有交易的成交均價為45.61元/噸。而2021年全國碳市場交易每日收盤價在40元－60元/噸之間波動。您如何看待碳市場交易價格的超穩定性？

 

常紀文：從價格波動來說，這其實已經很大了，波幅達到50%。而且關鍵要看當前碳市場價格是否和中國的發展水平相適應。我們不能因為碳交易阻礙經濟的發展，碳交易既要促進經濟的發展，也要促進碳減排。未來，在碳達峰、碳中和進程中，隨著碳減排力度的加大，碳指標可能會越來越稀缺，價格也會有一定程度的上漲。

 

另外，跟國際上的碳交易價格接軌需要一個長期的過程。如果參考歐洲的價格來確定中國的價格，中國的一些企業就干不下去了。所以碳交易價格不能脫離中國的國情定得太高，阻礙中國經濟發展是不行的。我們要實現雙贏，既要堅持碳排放，也要實現既定經濟發展目標。

 

中新經緯：從數據還能看出，2022年11月、12月碳市場的成交量分別為730萬噸、2625萬噸，兩個月總成交量占年總交易量的66%。為何會出現這種比較集中的現象？

 

常紀文：這主要是因為年底的時候需要交割，算總賬的時候交易需求主體會增多，價格也會出現一定程度的上漲。

 

中新經緯：目前，北京市已將石化、化工、建材、鋼鐵、民航等共八類非發電行業企業納入2022年全國碳市場名單，未來多地政府可能會跟進。這將對2023年的全國碳市場帶來哪些影響？

 

常紀文：這符合生態環境部“逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍”的要求。從一個行業擴展到九大行業，可以預計2023年、2024年，全國碳交易金額應該會有較大的提高。中國成為全球最大的碳市場，未來可能有以下幾個特點：第一，交易的區域全球最大；第二，交易的配額全球最大。

 

這將為中國的碳達峰碳中和發揮交易應有的作用，因為交易既能夠產生經濟效益，提升企業的積極性，同時也會從整體上減少碳排放。不過，未來碳市場還是要和碳減排相結合。碳市場不是碳減排的唯一方式，今后我們還將要建設新型能源體系，在能源的綠色低碳化、工業減排、農業減排、交通減排、建筑減排等方面發力。減排是未來最重要的，而碳交易只是作為促進減排的一個輔助經濟手段。