全球能源互聯網發展合作組織：全國電—碳市場建設構想

日前，全球能源互聯網發展合作組織發布《中國碳中和之路》，提出“全國電—碳市場”建設構想。

 

全球能源互聯網發展合作組織指出，“全國電一碳市場”可以將電能和碳排放權相結合形成電一碳產品，產品價格由電能價格與碳排放價格共同構成，并將原有電力市場和碳市場的管理機構、參與主體、交易產品、市場機制等要素進行深度融合。

 

（來源：微信公眾號“中電傳媒能源大數據”  ID：zdzksjk  作者：張振興）

 

全球能源互聯網發展合作組織認為，構建“全國電一碳市場”是實現我國碳中和目標的手段之一，須盡快啟動相關研究、制定總體設計方案，以開展頂層設計、制定市場規則、推動市場融合為建設重點，循序漸進推動市場發展完善。

 

全球能源互聯網發展合作組織強調，“全國電—碳市場”建設將有力推動“兩個替代”，促進我國能源系統清潔轉型，降低對化石能源的依賴，從根源上減少碳排放，形成清潔主導、電為中心的能源系統，實現碳達峰、碳中和目標。

 

預計到2030年，清潔能源占一次能源比重、電氣化率（含制氫用電）均超過30％；能源行業年度碳排放量下降至100億噸以下，實現碳達峰目標。到2050年，清潔能源占一次能源比重超過70％，電氣化率達50％以上；能源行業年度二氧化碳排放量下降至20億噸左右，實現電力系統率先碳中和。

 

一

 

“全國電—碳市場”現狀與趨勢

 

我國正穩步推進電力市場與碳市場建設。電力市場機制不斷完善，交易規模持續擴大，2019年全國各電力交易中心組織完成市場交易電量28344億瓦時，占全社會用電量比重達39.1％，8個電力現貨市場建設試點進入試運行階段，形成了中長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場體系。全國碳市場機制不斷完善，首批納入市場管控范圍的逾2000家火力發電企業，覆蓋超過30億噸碳排放量。但我國電力市場與碳市場各自獨立運行，在設計目標、運行機制、主營產品、運營特點等方面缺乏有效協同，功能交叉重疊，尚沒有充分發揮市場引導資源大范圍優化配置的作用。現階段迫切需要統一現有綠色發展機制，進一步創新理念，構建新型市場體系，促進經濟社會低碳轉型。

 

碳中和目標對市場建設提出了更高要求。我國提出碳達峰、碳中和目標，亟須采取更加有力的政策和措施，對市場建設提出更高要求。

 

市場建設提速擴圍。必須極大調動全社會參與主體的積極性和主動性，將市場覆蓋范圍從局部向全國加速推廣，擴大交易覆蓋域，豐富產品類型，提升交易規模，盡快完善市場配套機制，充分發揮市場的資源配置核心作用。

 

市場配置高效低成本。加快推進能源生產側清潔替代與消費側電能替代，更加高效、通暢地實現清潔能源資源大范圍配置，是低成本實現碳達峰、碳中和目標的核心手段。必須發揮市場的競爭和激勵作用，降低碳減排成本，加大碳減排收益，促進綠色發展“正循環”。

 

經濟產業全面轉型。我國重型化的產業結構是全社會碳排放居高不下的重要原因。實現碳達峰、碳中和目標，必須利用市場手段引導資金向清潔低碳產業加速流動，帶動綠色新技術、新業態、新模式推廣應用，培育經濟增長新動能，實現產業結構轉型升級。

 

構建“全國電一碳市場”順應發展趨勢，是實現碳達峰、碳中和目標的有效方案。實現碳達峰、碳中和目標，時間緊、任務重、難度大，僅依靠行政命令式的減排機制，效率低、成本高、不可持續，必須發展高效、低成本的新型市場減排機制，最有效的手段是推動電力市場和碳市場深度融合，即構建“全國電—碳市場”。以促進清潔低碳發展為目標，加快建成有效競爭的市場體系、價格體系和交易體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，推動生產側清潔替代與消費側電能替代，依托全國能源互聯網，促進清潔能源資源大范圍優化配置，為實現碳達峰、碳中和目標提供堅實保障。

 

二

 

理念與內涵

 

“全國電一碳市場”將電能和碳排放權相結合形成電一碳產品，產品價格由電能價格與碳排放價格共同構成，并將原有電力市場和碳市場的管理機構、參與主體、交易產品、市場機制等要素進行深度融合。

 

在發電環節。根據我國碳減排戰略目標，確定發電企業各交易期碳排放額度，考慮總體排放需求、清潔發展目標等因素，動態形成碳排放成本價格。發電企業參與上網競價時，火電企業的發電成本與碳排放成本共同形成上網價格，通過碳排放成本價格的動態調整不斷提升清潔能源市場競爭力，促進清潔替代。

 

在用能環節。建立電力與工業、建筑、交通等領域用能行業的關聯交易機制，用能企業在能源采購時承擔碳排放成本，形成清潔電能對化石能源的價格優勢。同時，用能企業通過低碳技術研發創新、升級改造等活動不斷降低生產過程碳排放，獲得用能補貼，激勵用能側電能替代和電氣化發展。

 

在輸配環節。電網企業推動全國范圍電網互聯互通，促進優質、低價清潔能源大規模開發、大范圍配置、高比例使用。

 

在金融投資及相關領域。金融機構開發多元化電一碳金融產品，提供電一碳金融期貨、期權、遠期合約等衍生品交易，為交易各方提供避險工具，并向市場提供資產管理與咨詢服務，增強市場活力。

 

“電一碳市場”順應氣候與能源協同治理的發展趨勢，發揮市場高效配置資源的優勢，能夠激發全社會主動減排動力，提升清潔能源競爭力，打破市場壁壘，促進綠色低碳產業發展，創新商業投融資模式，以高效率、低成本、高效益實現氣候與能源協同治理，是應對氣候變化與實現能源可持續發展的系統性解決方案。

 

三

 

措施與目標

 

構建“全國電一碳市場”是實現我國碳中和目標的手段之一，須盡快啟動相關研究、制定總體設計方案，以開展頂層設計、制定市場規則、推動市場融合為建設重點，循序漸進推動市場發展完善。

 

開展頂層設計。遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以實現清潔低碳可持續發展為方向，組織能源、氣候、經濟、社會、法律、管理、金融等領域力量，規劃“電一碳市場”總體目標及發展思路，明確市場建設邊界條件，設計市場總體架構、參與主體與交易內容，開發多元化交易產品，完善市場機制設計，制定發展路線圖，綜合評估市場建設效益，形成系統性市場建設方案。

 

制定市場規則。建立健全“電一碳市場”法律法規與政策體系，制定市場管理規則、交易規則、監管規則、配套保障制度等，明確市場參與主體相關法律職責和行為準則，協調相關財政、稅收、投資等政策，保障碳減排、清潔消納等政策協調兼容。根據市場建設目標及市場發展階段，不斷優化“電一碳市場”組管理規則，明確市場主體范圍、職能與行為邊界，強化市場約束監督，為市場健康運行提供制度保障。

 

推動市場融合。構建電價與碳價有機融合的價格體系，制定統一的價格形成機制，對電能和碳排放權實施綜合定價。組建市場交易、監管機構，組織電能及碳排放權的市場交易，開發電一碳交易及金融產品，提供結算依據和相關服務，披露公開市場信息，運營和管理交易平臺，負責市場綜合監督管理。擴大電一碳產品交易范圍和規模，打破市場壁壘，推動市場高效運轉。

 

構建“全國電一碳市場”，提出階段性目標，推動市場全面建設，有力推動“兩個替代”，促進我國能源系統清潔轉型。

 

在盡早達峰階段，建成較為成熟的市場，省內交易活躍，省間交易具備一定規模，形成較為完備的交易產品、市場主體、關鍵機制，基本覆蓋碳排放重點行業。重點開發滿足市場基本交易需求的電一碳實物、輔助服務等市場產品，形成市場關鍵交易機制，市場交易全面開展；市場覆蓋電力行業，工業領域中鋼鐵、水泥、化工、建材、石化等高耗能、高排放行業，以及交通領域中航空等行業，參與主體數量超過30萬，管控碳排放量占能源活動碳排放量60％以上；市場年交易電量達到5.9萬億千瓦時，其中跨省跨區域年交易電量達到1.2萬億千瓦時。

 

在快速減排階段和全面中和階段，建成完備的全國統一市場，市場主體、產品、機制進一步完善，建成成熟的金融市場，實現終端用能行業、用能主體全面覆蓋。重點開發豐富電一碳金融交易產品，形成交易活躍、流動性充裕的金融市場，提供多樣化風險管理和投資工具；市場覆蓋范圍擴大至電力行業以外的工業、建筑、交通各領域，參與主體數量超過50萬，管控碳排放量占能源活動碳排放的80％以上；市場年交易電量達到113萬億千瓦時，其中跨省跨區域年交易電量達到3.6萬億千瓦時。

 

“全國電—碳市場”有力推動“兩個替代”，促進我國能源系統清潔轉型，從根源上減少碳排放，形成清潔主導、電為中心的能源系統，實現碳達峰、碳中和目標。

 

到2030年，清潔能源占一次能源比重、電氣化率（含制氫用電）均超過30％；能源行業年度碳排放量下降至100億噸以下，實現碳達峰目標。

 

到2050年，清潔能源占一次能源比重超過70％，電氣化率達50％以上；能源行業年度二氧化碳排放量下降至20億噸左右，實現電力系統率先碳中和。

 

“全國電—碳市場”總體方案

 

“全國電—碳市場”總體建設方案由市場主體、市場產品、交易機制和保障體系構成。

 

1.市場主體

 

市場主體由市場管理主體和市場交易主體組成。市場管理主體包含決策機構、交易機構、運行協調機構、監管機構、金融管理機構，主要負責碳減排與清潔發展目標設計、碳配發放、交易規則制定、交易出清與結算、保障電力系統穩定運行、制定交易行為準則及相應懲罰措施等；市場交易主體包含能源生產、輸配、銷售、消費全鏈條的企業，以及相關中介服務和金融投資機構，通過開展各類型市場產品買賣滿足各領域行業用能需求、投資需求和市場履約。

 

2.市場產品

 

市場產品由實物、權證、金融和咨詢服務四大類產品組成。其中實物和權證是最基礎、最重要的交易產品，占市場產品交易量的絕大部分。金融和咨詢服務產品以實物和權證產品為依托不斷發展成熟，提供規避交易風險、強市場流動性、輔助決策等功能。

 

3.交易機制

 

“全國電一碳市場”通過設計電一碳交易機制、碳減排與電能關聯交易機制、電網安全保障交易機制、電一碳全融交易機制向市場參與者提供多元化交易方式。

 

電一碳交易機制。在發電領域引入碳價格信號，發電價格與碳價格信號共同形成電一碳產品市場價格，提升清潔能源的市場競爭力。中長期與現貨兩種交易模式，提供年度、月度等中長期交易和日前、日內、實時等現貨交易服務，滿足市場主體不同風險偏好，實現以中長期交易鎖定長期收益，以現貨交易發現真實價格，提高市場清潔電能消納能力。

 

碳減排與電能關聯交易機制。將終端領域用能企業的減排行為與清潔用電掛鉤，用能企業低碳技術升級改造、設備更新換代、清潔項目投資等碳減排行為經過評估后兌換為等價資金，抵消購買清潔電能的成本。

 

電網安全保障交易機制。開展輔助服務、輸電容量、發電容量、需求響應等產品的靈活交易，采用電一碳凈計量等方法，滿足電力系統調峰、備用、黑啟動、無功補償等安全保障需求，緩解電網電阻塞，提高發電容量充裕性，調動靈活性資源，保障電網安全穩定運行。

 

電一碳全融交易機制。通過成立清潔發展投資基金、發行綠色債券、引入政府和社會資本合作投融資模式等，滿足社會低碳發展的融資需求；通過開發電一碳融衍生品交易、電一碳項目資產證券化、電一碳資產標準化認證、項目減排量認定體系構建等，使電一碳資產成為企業、金融機構和個人投資者的交易媒介、投資標的和價值儲存手段，帶動金融市場繁榮。

 

4.保障體系

 

搭建由管理模式、運行模式和保障措施組成的市場保障體系，確保“電一碳市場”順暢運行。“全國電一碳市場”管理模式設定市場交易履約周期，在每個交易履約期內通過路徑設計、市場運營、成效反饋三個環節形成閉環管理，優化市場建設。市場運行模式包括在交易側開展“一體化交易”，即在全國各省各地區采用相同的交易產品與交易規則，不再區分省內、省間市場在調度運行側開展“統一運行”，即電力系統運行協調機構制定全國統一電網系統調度運行規則，統籌管理各電網公司調度機構，實現全國范圍電網系統統一運行。“全國電一碳市場”保障措施包括建立健全相關行業法律法規及政策，明確管理主體責任的義務，明確市場與政府職能定位；形成獨立運作、政監分離、職能完善和有效制衡的現代監管制度；建立信用分級制、信用風險衡量規則、信息披露等多重規則制度，多角度發揮市場信用管理作用。

 

數據來源：全球能源互聯網發展合作組織