碳市場在電力轉型新機制中居于重要位置

 

關于碳市場頂層設計的討論遠未結束，扎實推進碳市場是一項復雜且充滿挑戰的事業。在堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位的同時，還應注重推動碳市場建設積極融入電力轉型進程，系統解決在發展階段轉換、新舊機制變換中暴露出的不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題，重點從以下三個方面出發當好電力轉型的助推器。

 

1.引導電力投資結構優化

 

一是通過碳市場形成科學有效的碳排放定價機制，確保碳價維持在合理區間，逐步實現化石能源發電碳排放外部成本內部化，不斷強化電力行業的碳成本意識，抑制高碳投資，防止資產擱淺風險。二是通過碳市場進一步完善優先開發利用清潔能源的機制，率先支持仍處于工程示范階段的可再生能源發電項目，有序擴大對可再生能源發電的支持范圍，與綠色電力證書交易形成有效互補，共同實現對可再生能源補貼退坡的良好接續，提高清潔能源的經濟性和競爭力，積極引導綠色低碳投資。

 

2.加強與電力體制改革協同

 

電力體制改革與建立碳市場應注重加強改革方案、改革落實、改革效果的協同，推動電力市場與碳市場形成合力。一是綜合考慮兩項改革對電力轉型的影響，深入研究“十四五”及中長期兩項改革工作的協同發展方向，推進改革方案的整體規劃與協調，互相留有制度接口，時間節點要銜接得上。二是適時調整兩項改革著力點和結合點，當前階段應共同作為推動供給側結構性改革的重要抓手，后續階段應以將低碳目標深度融入電力轉型為著力點，以協同推動電力供需兩側轉型為結合點，加快促進兩項改革形成有機統一的整體。

 

3.促進建立公平發展環境

 

以碳市場建設為重要突破口，打破電力行業固有利益格局，市場推進與民生保障兩促進兩不誤，加快行業發展動力變革，促進社會發展公平公正。一是通過碳市場破除制約清潔能源產業可持續發展的障礙，營造公平的市場競爭環境，加快壯大清潔能源產業，有效支撐經濟社會發展，實現電力工業發展的動力變革。二是在推動實現電價、碳價協同傳導的基礎上，穩妥引入電力碳排放配額拍賣及收益再循環機制，抑制中高收入群體的不合理用能需求，精準補貼低收入群體，實現全社會轉型成本的公平承擔、合理分配。（本文得到國家自然基金應急管理項目（編號：71642004）的支持）

 

作者單位：國家發展和改革委員會能源研究所