上海碳排放交易試點實踐經驗及啟示

 

2017年底，全國統一碳排放交易市場建設工作已啟動，為加快推進公開、公平、透明、活躍、有效的碳排放交易市場的形成，建議在充分吸取上海及各區域碳排放交易試點經驗的基礎上，從制度層面和市場層面進一步加快建設。

 

1、制度相關建議

 

完善全國碳排放管理和交易相關制度，建立健康、可持續的碳排放交易管理體系。

 

須建立嚴格、明晰的碳排放總量控制制度，明確管理總量、配額總量，建立起市場管理目標。

 

須建立起公平、有效的配額分配制度，形成統一的要求和標準，體現總量管理及效率管理要求。

 

須建立起科學、可操作、可驗證的報告核查及數據管理制度，進一步優化核算方法，嚴格推進核查管理，建立統一有效的數據管理和分析制度。

 

須建立起公平、公開、有效的交易規則、交易制度和市場管理制度，保證市場公開透明，引入足夠的市場參與主體，建立尊重市場規律的市場管理制度，建立適應市場需要的財稅政策，服務市場發展。

 

2、交易市場建議

 

健全交易市場功能，建立權責清晰、平穩安全、具有發展空間的全國碳交易市場。

 

須明確區分“碳排放管理”及“碳交易市場”的不同職能，依托全國碳排放注冊登記系統和碳排放數據報送系統等，開展總量控制、配額分配、數據管理、履約管理等碳排放管理和控制職能；依托全國碳排放交易及結算系統開展市場交易、市場創新，推動碳交易市場發展，實現市場資源配置職能。

 

須加強風險控制，保證市場平穩安全運行，充分借鑒金融市場經驗，建立嚴格有效的風險控制措施，依托交易系統等碳市場基礎設施建立碳交易市場實時監管系統開展交易及資金的穿透式監管，實現盤前、盤中、盤后的全方位市場監管，打好市場發展基礎。

 

須集聚優化市場端功能，為未來市場深化發展預留空間，在交易市場端聚集主體、交易、資金、服務、產業和技術，激發市場活力，形成碳定價基礎，服務未來碳衍生產品和碳金融市場發展，服務關聯產業的發展和產業升級革新。

 

結語

 

碳排放交易機制和碳交易市場是創新化的管理機制，也是我國通過市場化機制推動低碳發展的重要探索。2017年全國碳市場啟動后，中國將成為全球最大的碳交易市場。要加快建設和完善全國碳排放交易市場，使其充分發揮市場調節及配置資源的作用，引導資本投入低碳環保領域，服務我國綠色低碳和可持續發展。同時，積極發揮碳市場價格及價值發現功能，加強我國在國際碳定價的核心話語權，發揮我國在國際應對氣候變化領域的引導作用。

 

作者:陸冰清(上海環境能源交易所交易總監)