山西省林業和草原局：一些項目咨詢機構推波助瀾，好像有樹就能賣碳匯！

關于省政協十三屆一次會議第0094號提案的答復

 

XXX委員：

 

您好。您提出的《關于開展山西林業碳匯交易試點的建議》收悉，經研究，答復如下：

 

隨著全球氣候治理行動的發展，林業碳匯開發及交易成為國際、國內碳交易體系的重要組成部分，成為運用市場機制控制碳排放的有效方法。近年來，我國加快推進碳達峰碳中和工作，在頂層設計和政策執行等層面取得積極進展，為林草碳匯工作提供了根本遵循。2021年印發的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，將持續鞏固碳匯能力作為實現碳達峰碳中和的主要途徑之一，并提出將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場的部署；開展林業碳匯試點建設，將18個市（縣）和21家國有林場列為試點單位，探索建立林業碳匯能力鞏固提升的經營模式、碳匯計量監測體系、生態補償的體制機制，推動林草碳匯參與碳中和，拓寬林業碳匯價值實現路徑，為我省開展林業碳匯交易工作指明了方向。

 

山西省林草碳匯工作從2009年開始探索，設立中國綠色碳匯基金山西專項，成立林業碳匯管理領導小組；成立山西省林業碳匯計量監測中心，定期開展全省碳匯計量監測并延續至今，成為全國碳匯監測網絡體系的重要組成單元。我省積極探索林草碳匯項目開發工作，2017年在呂梁山、關帝山、太岳山３個省直國有林區啟動山西省首個森林經營碳匯開發試點項目；2018年實施150萬畝森林撫育碳匯項目試點開發；2019年底，省林草局召開造林碳匯開發試點工作對接會，組織15個意向造林碳匯開發試點單位與開發公司進行交流洽談，探索推進全省造林碳匯項目開發有關工作；2020年實施260萬畝造林碳匯項目試點開發；2021年完成160萬畝林業生態扶貧PPP造林項目碳匯開發的前期準備工作。國家林草局公布的2022年度國有林場森林碳匯試點名單，我省楊樹林局梁家油坊中心林場是山西省的唯一試點單位。

 

目前，社會大眾主要關心的還是林業碳匯項目開發。特別是“雙碳”目標提出后，全社會普遍對林業碳匯項目的開發表現出極大的熱情，但同時也出現了如“跑馬圈綠”等現象，導致一些亂象叢生，還有一些項目咨詢機構推波助瀾，好像有樹就能賣碳匯。另一方面，國家《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》尚未出臺，政策尚未明確。在“雙碳”目標中，國家需要的是“新增的碳匯量”。如果現有的天然林都可以開發碳匯項目去賣，企業購買這樣的“碳匯”去充抵自己的排放，那么實際上整個社會并沒有通過新增碳匯減排，反而增加了企業的負擔。

 

下一步，我局將對照提案相關內容，圍繞如期實現“碳達峰、碳中和”目標，重點做好以下幾方面的工作：

 

一是鞏固提升林草系統碳匯增量。組織實施《全國重要生態系統生態保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》等重大規劃，科學推進大規模國土綠化，通過多種形式增綠增匯。推行以增強碳匯能力為目的的森林可持續經營模式，建設國家儲備林，抓好森林質量精準提升，著力提高占比達65％的中幼林碳匯能力。全面保護森林、草原、濕地及沙區植被，加強森林草原防火和有害生物防治，嚴厲打擊破壞林草資源違法行為，減少毀林毀草毀濕和土地沙化造成的碳排放。

 

二是強化頂層設計和宣傳。制定推進我省林業碳匯工作的指導性意見及出臺《山西省林草碳匯行動方案》。在全省范圍內支持加大林草碳匯能力宣傳力度，進行全方位、多角度、深層次的宣傳，深入解讀和宣傳林草碳匯服務碳達峰碳中和目標的重大意義、重要作用及主要路徑，引導全社會共同樹立綠色低碳的生活方式與行為能力，助力林草碳匯發展。

 

三是完善計量監測體系建設。指導推動各市對森林、草原、濕地的分布、質量、保護等級、權屬，以及退耕還林還草、退化林、無立木林地等情況進行全面調查摸底，分級分類，統籌規劃，有序開發，并為搭建碳匯計量監測體系奠定基礎。

 

四是積極推進和參與國家碳匯交易。支持山西林草碳匯參與國內外碳排放權交易，加快建立林草碳匯市場化、多元化補償機制，協調林草碳匯產品進入碳交易平臺掛牌出售；及時關注碳匯政策動態，有序推進我省現有林草碳匯項目開發試點建設，并結合實際研究我省類似試點開發可行性。

 

以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

 

感謝您對省政府林草建設方面工作的關心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。

 

山西省林業和草原局

 

2023年6月20日