統一核查尺度 規范核查要求 ——解讀《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》

近日，生態環境部印發了《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》（以下簡稱《核查指南》），規定了鋼鐵行業企業溫室氣體排放核查的原則、依據、內容、要點以及核查報告編制模板，用于指導全國碳排放權交易市場鋼鐵行業企業層級和工序層級溫室氣體排放報告的核查。該《核查指南》旨在增強鋼鐵行業企業溫室氣體排放核查工作的規范性，確保數據和信息的完整性、準確性和符合性?？傮w來看，該《核查指南》對統一核查尺度、規范核查要求、提高核查工作質量具有重要意義。

 

一、《核查指南》為擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍提供了堅實的技術支撐

 

我國是鋼鐵生產大國，粗鋼產量連續28年居世界第一。我國鋼鐵行業碳排放量大，是僅次于電力行業的第二大碳排放行業。鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場，對進一步完善我國碳市場機制、促進節能減碳技術創新應用、推動鋼鐵行業綠色低碳轉型、助力相關行業綠色低碳供應鏈建設和“雙碳”戰略落實、提高我國鋼鐵企業國際競爭力等，都具有重要的意義。

 

為增強鋼鐵行業碳排放核查工作的規范性、進一步提高核查工作質量，《核查指南》以提升碳排放數據質量為目的，結合鋼鐵行業工藝流程復雜的特點，給出了鋼鐵行業的碳排放核查方法和要點，為未來將鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場奠定了堅實的基礎。

 

二、《核查指南》具有很強的可操作性、規范性，可有效指導鋼鐵行業溫室氣體核查工作，提高核查結果一致性

 

《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》（以下簡稱《核算指南》）用于指導鋼鐵行業重點排放單位核算和報告相關排放數據和信息。

 

《核查指南》針對鋼鐵行業重點排放單位基本情況、核算邊界和排放源、核算方法、核算數據、數據質量控制方案及執行等內容，給出了詳細的核查要求。針對企業層級和工序層級的重點參數，分別給出“查、問、看、驗”的核查方法和注意事項等要求，部分重點參數還給出了合理取值范圍或經驗數值，對必須核查的要點和方法標注“*”，其他未做標記的核查事項由核查組根據文件評審結果、重點排放單位實際情況或經驗判斷，確定“查、問、看、驗”的具體內容以及詳細程度。由此，在提高核查工作效率的同時，也避免了不同核查機構對《核算指南》理解不統一、尺度掌握不統一等問題。

 

三、《核查指南》聚焦排放數據真實性、準確性，強調對核查主要風險點的控制，確保碳排放數據質量風險可控

 

《核算指南》區分了企業層級的排放和工序層級的排放，《核查指南》相應地在企業層級和工序層級對關鍵參數提出了不同的核查要求。《核算指南》明確規定了重點排放單位固體燃料的消耗量應為收到基狀態，因此，《核查指南》對煤炭消耗量是否基于收到基狀態的數據獲得，提出明確的核查要求，以提高數據真實性和準確性，降低數據質量風險。對于確實無法提供收到基企業層級煤炭消耗量或工序層級煤炭輸入量的，要求以異常數據、按保守性原則進行處理；對于核查中發現的報送非收到基數據的問題，要求通過核查報告或其他方式，報告給省級生態環境主管部門。

 

粗鋼產量是鋼鐵行業溫室氣體排放強度計算和配額分配的關鍵參數之一，《核算指南》對粗鋼產量計量提出了具體的要求。與之對應，《核查指南》給出了詳細的粗鋼產量核查要求，包括“采用理論計算方式獲取產量數據”的連鑄坯和模鑄錠產量數據核查方法，并要求核查組應基于專業判斷和規范流程，通過企業粗鋼外銷量、粗鋼庫存量、以及鋼壓延加工工序鋼鐵產品產量結合成材率折算得到的粗鋼量等數據進行交叉核對，確保粗鋼產量數據的真實性、準確性。

 

另外，《核查指南》要求核查機構對關鍵參數取值的合理性做出技術判斷，對于明顯異常的數據，應開具不符合項，并向省級生態環境主管部門報告，同時提供相關說明材料，作為主管部門對數據質量風險管控的重點。

 

四、《核查指南》針對鋼鐵行業生產特點給出了與之相適應的核查要求和方法

 

與發電、水泥、鋁冶煉行業不同，鋼鐵行業存在焦炭和高/焦/轉爐煤氣等二次能源的生產、消耗和外供。同時，鋼鐵企業也可能外購焦炭和高/焦/轉爐煤氣。這些焦炭和高/焦/轉爐煤氣作為二次能源在企業層級的核算方面容易與一次能源混淆，企業內部消耗二次能源不核算，僅核算外銷的二次能源?！逗瞬橹改稀穯为毥o出了企業邊界高/焦/轉爐煤氣外購（銷）量和工序層級輸入輸出量的核查方法，清晰地表述了與煤炭等一次能源核查方法的區別。

 

鋼鐵行業不少企業采用能源平衡表中調整后的各工序能源消耗量而未使用計量數據統計能源消耗量進行報送，該問題很容易被核查機構忽視。《核查指南》特別指出，如果重點排放單位有直接計量的數據可以獲取，但選擇了其他數據獲取方式，核查組應開具不符合項（對于燒結工序和煉鐵工序，還要求重點排放單位修訂數據質量控制方案）；如果重點排放單位未配備計量器具或計量器具不符合要求，核查組應開具不符合項（對于燒結工序和煉鐵工序以外的工序，還要求重點排放單位采取保守的數據缺失方式），并配備符合要求的計量器具（該類不符合不要求在本次核查時關閉，但需要在下一次核查時對企業采取的糾正措施進行驗證）。

 

五、《核查指南》對計量器具有效性提出明確的核查要求

 

《碳排放權交易管理暫行條例》明確規定“重點排放單位應當使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測”。據此，《核查指南》強化了對計量器具的核查要求，兼顧核查工作的科學性與可操作性，明確核查組應對企業層級涉及的活動數據和生產數據的計量器具全部實施核查；對工序層級涉及的活動數據和生產數據的計量器具可抽樣實施核查，抽樣樣本至少要覆蓋各類計量器具（如電子汽車衡、軌道衡、皮帶秤、流量計等不同類別）。

 

六、《核查指南》抓住“牽引線”，引導企業加強數據內部質量控制，強化數據質量控制方案的作用

 

數據質量控制方案是重點排放單位開展數據及信息存證、檢驗檢測、排放核算與報告、排放報告核查、數據質量監督檢查的重要依據，是整個碳排放數據質量管理的“牽引線”?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例》第十一條明確規定“重點排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國家有關規定和國務院生態環境主管部門制定的技術規范，制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質量控制方案”。

 

《核查指南》對各參數的核查要求中，強調首先應查閱數據質量控制方案對具體參數相關數據獲取方式，確認排放報告中數據獲取方式與其保持一致；進而針對不同數據獲取方式，提出相應的核查步驟和方法。本《核查指南》強化了數據質量控制方案的作用，一方面可有效提高核查效率，另一方面也可有效促使重點排放單位實實在在執行其制定的數據質量控制制度，并不斷優化和完善。

 

總體來說，《核查指南》為鋼鐵行業的溫室氣體排放核查提供了一個具有很強規范性和可操作性的指導文件。通過遵循該《核查指南》，可以確保鋼鐵行業碳排放數據“核的準”，為全國碳排放權交易市場的順利擴容和健康運行打好基礎。

 

作者：張麗欣 唐春潮 韓建軍 鄭顯玉 作者單位：中國質量認證中心