此時東城區東長安街12號異常忙碌，成立7年的生態環境部發布了《全國
碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》。
與此同時，在相隔僅2.4公里的東四西大街46號，中國鋼鐵工業協會以及身后代表的全國鋼鐵企業，也在默默等待著這個消息。
經歷了近四年的等待，鋼鐵行業沒有偏離既定的命運，正式納入了全國碳排放權交易市場之內。這場早就開卷的考試，到了正式寫下答案的時刻！
01 給足近四年時間，鋼鐵產業準備如何？
全國
碳市場在2021年7月啟動時，首批僅納入電力行業，鋼鐵行業雖被列為重點控排對象，但并未立即納入。這一決策背后有著深層次的戰略考量：
首先，電力行業碳排放核算相對簡單，便于初期市場機制建立；其次，鋼鐵行業工藝流程復雜，碳排放核算難度大；再者，作為國民經濟支柱產業，鋼鐵行業需要更充分的準備時間來實現平穩過渡。
這近四年的緩沖期，本應是鋼鐵企業加速低碳轉型的黃金窗口。在此期間，國家陸續出臺了《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》《鋼鐵行業碳達峰實施方案》等政策文件，為行業轉型提供了明確指引。同時，碳排放權交易管理暫行條例等法規的完善，也為鋼鐵行業納入碳市場奠定了制度基礎。
但從實際情況來看，行業準備呈現出明顯的兩極分化態勢：
一方面，以中國寶武、河鋼集團、鞍鋼集團為代表的頭部企業已經建立起相對完善的
碳管理體系。這些企業不僅積極參與碳市場模擬交易，還率先開展了多項低碳技術
試點。例如，中國寶武在2022年就發布了
碳中和行動方案，計劃2023年實現碳達峰，2035年減碳30%，2050年實現
碳中和。
另一方面，大量中小型鋼鐵企業仍處于被動應對狀態。據中國鋼鐵工業協會調研數據顯示，約60%的中小型鋼鐵企業尚未建立專門的碳管理部門，40%的企業缺乏專業的碳核算人員。這些企業普遍存在"等、靠、要"思想，寄希望于政策放寬或配額寬松，缺乏主動轉型的動力。
從減排成效來看，行業整體進展仍然緩慢。中國鋼鐵工業協會數據顯示，2024年，鋼鐵行業重點統計企業噸鋼綜合能耗549.68千克標煤/噸，同比下降0.61%；但噸鋼碳排放量相較2020年的下降幅度有限，是否能達到"十四五"規劃中目標要求，有待考驗。
造成這種局面的原因多樣，包括企業低碳轉型投入不足，低碳技術創新體系不完善，產學研用協同不足，碳排放監測統計體系不健全，部分企業數據質量難以保證等?？傮w來說，鋼鐵行業的大企業嚴陣以待，占多數的中小企業準備并不充足。
02 鋼鐵產業面臨哪些實質問題？ 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
首先，行業工藝結構鎖定效應顯著。中國鋼鐵行業長期依賴高爐-轉爐長流程工藝，這種路徑依賴形成了強大的結構鎖定效應。目前，長流程鋼產量占比仍高達90%，其噸鋼碳排放量達到2.1噸左右，是電爐短流程的3倍。
這種工藝結構的形成有著深刻的歷史原因。資源稟賦方面，我國鐵礦石品位低，適合高爐冶煉；能源結構方面，煤炭資源豐富而電力成本較高；廢鋼積累方面，社會鋼鐵存量不足導致廢鋼資源有限。
要打破這種鎖定效應，需要克服巨大的技術和經濟障礙。以氫能煉鋼為例，雖然技術路線已經明確，但每噸直接還原鐵的生產成本比傳統工藝高出50%以上，在當前市場環境下難以實現商業化運營。
還有就是，碳成本傳導機制不暢。碳定價機制的有效性取決于成本傳導能力，但鋼鐵行業面臨特殊的市場困境：
上游方面，鐵礦石定價權被國際礦業巨頭壟斷，碳成本難以向上游傳導；下游方面，建筑用鋼等低端產品同質化競爭嚴重，企業議價能力弱；國際貿易方面，面臨歐盟碳邊境調節機制(CBAM)等
綠色貿易壁壘。
根據相關權威機構測算，當
碳價達到100元/噸時，長流程鋼企的噸鋼成本將增加80-120元。考慮到當前行業平均利潤率不足2%，這部分成本將直接侵蝕企業利潤。更嚴峻的是，不同企業間的成本承受能力差異巨大，可能導致市場扭曲和劣幣驅逐良幣現象。
再有，就是現實的數據質量與監管挑戰。碳排放數據的準確性是碳市場健康運行的基石，但鋼鐵行業面臨特殊的監測難點：
例如，排放源分散，涵蓋焦化、燒結、煉鐵、煉鋼等多個工序；排放因子復雜，受原料品質、操作水平等多種因素影響；監測技術滯后，許多企業仍采用理論計算法而非實測法。
生態環境部在2023年的專項檢查中發現，約30%的鋼鐵企業存在碳排放數據不準確問題，個別企業誤差率甚至超過20%。這種數據質量問題不僅影響配額分配公平性，還可能引發市場操縱等風險。
而且不得不重視的是，低碳技術產業化瓶頸問題。當前鋼鐵行業低碳轉型面臨技術創新與產業化之間的"死亡之谷"，例如：
氫能冶金：面臨綠氫供應不足、儲運成本高、反應動力學限制等技術經濟瓶頸；
CCUS技術：捕集成本高達300-500元/噸CO2，且封存場地選擇受限；智能減排：數字化基礎設施投入大，中小企業難以承擔。
以某大型鋼企的氫能煉鋼示范項目為例，雖然獲得國家重大專項支持，但示范線規模僅10萬噸/年，要實現百萬噸級產業化還需突破諸多工程化難題。
03 面對大考，鋼鐵行業路在何方？ 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
優勢在，問題同樣也在，但鋼鐵行業在碳排放市場上的準備時間卻已經歸零。面對提筆答卷的現實，鋼鐵行業以及相關部門，需要從多維度做出調整，在實踐中探索未來之路。
“科學技術是第一生產力”這句話，同樣適用于鋼鐵行業。冶金工業規劃研究院院長范鐵軍等多位
專家，均提出了相應的技術路線。結合目前鋼鐵行業現狀，要實現碳排放降低乃至中和，需要建立長短結合、多措并舉的技術路線圖：
短期(2025年前)：以能效提升為主，推廣余熱余能回收、智能化能源管理等成熟技術；
中期(2025-2035)：優化工藝結構，提高電爐鋼比例，發展氫基直接還原等突破性技術；
長期(2035年后)：構建循環經濟體系，實現CCUS規?；瘧茫剿餍滦鸵苯鸸に?。
還有，要完善碳市場配套機制。為保障碳市場平穩運行，需要建立系統性的配套措施。
例如采用基準線法為主、歷史法為輔的混合分配方式，設置合理的行業控排系數；建立配額儲備機制和
價格調控機制，防止市場劇烈波動；完善企業碳排放信息披露制度，強化第三方核查監管；發展
碳期貨、碳期權等衍生品，提供風險管理工具。
特別需要關注的是配額分配中的公平性問題。建議對完成超低排放改造的企業給予適當優惠，對能效領先企業設置獎勵配額，避免"鞭打快牛"。
再有，鋼鐵行業需要全產業鏈的協同創新，打造良好的產業生態。具體的可以分為：
縱向協同：推動鋼鐵-化工-建材多聯產，如將鋼廠CO2用于微藻養殖或建材生產；橫向協同：組建低碳技術創新聯盟，共享研發成果，降低試錯成本；區域協同：在工業園區層面構建能源梯級利用網絡，提高系統能效。
河鋼集團的張宣科技項目就是典型
案例，該項目整合了氫能冶金、CO2捕集利用、可再生能源等多個創新要素，形成了完整的低碳產業生態。
同樣，鋼鐵產業參加碳市場大考，離不開政府政策支持與市場機制的協同發力。
政府層面需要提供更加精準的政策支持。例如財政政策，設立鋼鐵低碳轉型專項資金，提供貸款貼息和投資補貼；稅收政策，對低碳產品實行增值稅即征即退，對研發投入加計扣除；標準政策，建立綠色鋼材認證體系，實施差別化電價政策；貿易政策，完善出口退稅政策，應對國際碳邊境調節機制。
同時，要充分發揮市場機制作用，通過綠色金融、環境權益交易等手段引導資源優化配置。建議試點鋼鐵產品
碳足跡標識制度，培育綠色消費市場。
它山之石，可以攻玉。我國鋼鐵行業還可以借鑒國際的先進經驗。
例如歐盟碳排放交易體系(EU ETS)經過多年發展，為鋼鐵行業碳管理提供了重要參考，包括免費配額逐步退出機制、碳泄漏保護機制、創新基金支持機制等，特別是成熟的鋼鐵行業碳排放測算以及核查技術經驗，也值得學習。
鋼鐵行業納入全國碳市場，標志著我國工業領域低碳轉型進入深水區。這場"大考"不僅考驗企業的減排能力，更是對行業治理體系和創新生態的全面檢驗。在技術、政策、生態等多措施助力下，鋼鐵行業的答題水準究竟如何？我們拭目以待。
【版權聲明】本網為公益類網站，本網站刊載的所有內容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。
國家工信部備案/許可證編號
