如何理解《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》中的主要內容？

  自2021年以來，煤電“三改聯動”取得了豐富成效，為我國能源行業高質量發展做出了重要貢獻。隨著能源綠色低碳轉型進程不斷深入，需要系統優化設計更加與時俱進和豐富全面的技術指標體系，為煤電在新形勢下更好發揮兜底保障和支撐調節作用提供指引。新一代煤電升級專項行動在充分銜接“三改聯動”基礎上，著眼于適應雙碳戰略目標下新型電力系統建設需要，以“深調峰、快調節、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行四個方面建立健全煤電技術指標體系。

 

  安全可靠是新一代煤電升級的基本前提。煤電機組在保供期發揮著不可替代的兜底保障作用，因此《實施方案》在安全可靠指標方面重點考慮保供期申報出力達標率、保供期非計劃停運次數等2項評價指標。高效調節是新一代煤電升級的核心目標。新一代煤電的高效調節不僅是傳統意義上的機組能效水平和深度調峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰等6項指標要求。除深度調峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標均為首次在產業政策中予以明確。低負荷煤耗攀升幅度用于衡量機組寬負荷運行能效水平，是新型電力系統下煤電機組頻繁參與深度調峰場景下對機組能效的必然要求和發展趨勢；負荷變化速率響應是構建新型電力系統的重要需求，按機組在不同負荷運行水平下的客觀差異進行區分；一次調頻能力是煤電機組重要涉網性能，結合煤電機組在深度調峰期間一次調頻能力下降的客觀實際，鼓勵廣大煤電機組通過自身調節或輔助調節方式提升機組一次調頻能力。隨著大規模新能源的接入，部分地區煤電啟停調峰需求逐漸顯現，但考慮到啟停調峰運行的安全隱患，指標體系對于現役、新建機組以鼓勵探索為主，試點示范需具備安全可靠啟停調峰能力。清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區域資源條件的差異，對現役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標準。《實施方案》不強制要求所有機組實施低碳化改造建設，試點示范明確了度電碳排放強度的量化指標要求，積極推進現役機組實施低碳化改造，且新建機組應重點研究預留低碳化改造條件、鼓勵具備條件的同步實施低碳化建設。智能運行是新一代煤電升級的重要支撐?！秾嵤┓桨浮诽岢隽诵乱淮弘姂攸c聚焦智能控制、智能運維、智能決策等3個評價指標。其中，智能控制要求煤電機組強化負荷調節的自動化性能，提升自動控制的精準度并減少人工干預；智能運維要求提升機組運行智能化水平，強化安全監測、風險預警和壽命管理；智能決策是適應電力市場交易機制的重要能力，通過提升機組在市場化運行中的科學決策能力來降本增效。