《杭州市推動碳排放雙控工作十條》公開征求意見

關于公開征求《杭州市推動碳排放雙控工作十條（征求意見稿）》意見的公告

 

為貫徹落實國家、省關于推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的要求，市發改委會同有關部門研究起草了《杭州市推動碳排放雙控工作十條（征求意見稿）》?，F向社會公開征求意見，時間為2025年3月19日—2025年3月28日。如有意見建議，請通過電子郵件、信函等形式反饋。

 

聯 系 人：厲鋼，聯系電話：0571-85253754。

 

電子郵箱：bgs@fzw.hz.gov.cn，郵件主題請注明“杭碳十條”。

 

通信地址：杭州市解放東路18號市民中心B座杭州市發展和改革委員會。

 

郵政編碼：310026。

 

附件：杭州市推動碳排放雙控工作十條（征求意見稿）.doc

 

杭州市發展和改革委員會

 

2025年3月19日

 

杭州市推動碳排放雙控工作十條

（征求意見稿）

 

為貫徹落實國家、省關于推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的要求，結合我市碳達峰試點城市創建，特此制定杭州市碳排放雙控工作十條（簡稱“杭碳十條”）。

一、建立完善碳排放規劃和統計核算制度

將碳排放強度降低指標納入全市和各區、縣（市）國民經濟和社會發展“十五五”規劃及相關重點規劃。編制市級能源平衡表或簡易能源平衡表，開展全市能源活動和工業生產過程碳排放統計核算，探索開展區、縣（市）碳排放統計核算，推動蕭山區碳排放快速核算體系試點建設。發揮行業主管部門作用，開展化工、建材、紡織化纖等重點行業和建筑、交通等重點領域碳排放核算。深化碳監測評估試點，推進“6個高精度溫室氣體站點+1個碳匯站點”碳監測網絡建設。

二、建立碳排放預算管理制度

2025年，制定碳排放預算管理方案，完成全市碳排放預算管理試編制工作，推動碳預算管理與用能預算管理銜接。2026年，制定相關配套制度，完成數智平臺應用開發，構建碳排放測算分析模型，加強碳排放預算執行動態監測。“十五五”時期，科學有序確定碳排放分區域和分行業預算總量及年度預算量，推動碳排放總量較高的區、縣（市）先行建立碳排放預算管理制度基礎上，逐步實行市縣兩級碳排放預算管理。

三、建立碳排放雙控綜合評價制度

力爭完成杭州市“十四五”碳排放強度降低目標任務。“十五五”時期，綜合考慮各區、縣（市）實際，合理分解碳排放雙控指標。制定碳排放雙控綜合評價辦法，構建以碳排放雙控目標為主，綠色低碳發展重點任務完成情況為輔的碳排放雙控綜合評價體系，強化評價結果的正向激勵作用。

四、完善數智控碳體系

迭代杭州市能源“雙碳”數智平臺3.0版，推進碳排放預算管理、碳排放測算、碳排放雙控綜合評價、項目碳排放評價、碳排放行業和重點企業管控、碳金融、碳普惠等應用場景開發建設，研發“AI+”電能碳增值數智應用，完善“1+N”“雙碳”智治架構體系。開展企業碳賬戶應用建設，構建以電力等高頻監測數據為基礎的碳排放核算模型，探索建立基于企業碳賬戶的數字治理新機制，打通節能審查、用能權確權、能耗監測、能效管理、節能診斷等環節，構建能耗和碳排放監測預警考核閉環機制。

五、建立固定資產投資項目碳排放評價制度

制定“兩高”行業項目碳排放評價技術導則，開展“兩高”行業項目碳排放評價，“十五五”時期，探索新上“兩高”項目分類實施碳排放等量、減量替代。支持金融機構將項目碳排放評價結果與信貸評價、信用評級等掛鉤，開發相應綠色金融、轉型金融等產品。繼續深入開展重點行業溫室氣體排放環境影響評價。深化現代化國際大城市減污降碳協同創新試點，到2025年培育建設減污降碳協同項目10個，到2030年培育建設50個。

六、推進重點產品碳足跡核算和認證

制定碳足跡管理體系工作方案，培育第三方核算、認證機構，鼓勵與重點企業合作，優先開展出口導向型產品碳足跡核算和標準編制，到2025年和2030年，分別力爭制定2個左右、20個左右產品碳足跡核算標準，完成一批產品碳標識認證應用，探索建立部分產品碳足跡數據庫。推動蕭山區紡織產品碳足跡試點建設。加強碳計量能力建設，開展重點行業碳排放計量審查，有序推進全市重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。

七、加強重點行業和企業碳排放管理

依托杭州市能源“雙碳”數智平臺，探索實施重點行業碳排放總量控制和重點碳排放單位預算管理，建立市縣兩級重點企業碳排放管控名單，繼續實行重點用能單位化石能源消費預算管理。全面開展重點行業用能企業能效診斷，到2025年，累計完成500家企業能效診斷，實現節能量50萬噸標準煤以上，將年綜合能耗超過1萬噸標煤的數據中心和規上工業企業全部納入杭州市能源“雙碳”數智平臺。主動參與浙江省碳普惠減排機制市場建設，積極鼓勵相關主體開發碳普惠方法學，推動重點排放企業有序參與全國碳排放權交易。探索建設綠色出行碳普惠示范推廣項目。

八、構建綠色低碳現代產業體系

落實《杭州市產業發展導向目錄（2024年本）》，加快構建“五大產業生態圈”+“五大未來產業”+“五大生產性服務業”為核心的現代產業體系，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，2025年，綠色能源產業工業產值突破2800億元。深入實施工業重點領域能效標準引領行動，全面依法依規淘汰落后產能，推動傳統制造業應用互聯網、人工智能、循環經濟、節能降碳等技術進行升級改造，2025年，幫扶提升高耗低效企業200家以上。鼓勵有條件的開發區（園區）創建國家和省級零碳園區。

九、推進能源全面綠色低碳轉型

大力推進“光伏+”多元融合場景，科學布局建設抽水蓄能項目，支持生物質能、地熱能、氫能等“制儲輸用”發展，完善新型儲能標準體系。2025年，新增光伏裝機120萬千瓦、儲能25萬千瓦，非化石能源消費占比（扣除原料用能和能耗單列項目用能）在24%左右；到2030年底，全市光伏、儲能裝機分別達到800萬千瓦、150萬千瓦，抽水蓄能裝機力爭達到380萬千瓦。在保障能源安全供應前提下，推動建材、鋼鐵、化工等重點行業減煤，合理控制供熱用煤，落實新建和改擴建項目煤炭減量替代方案，持續推進煤電“三改聯動”和燃煤鍋爐綜合整治，不再新建自備燃煤機組和自備燃煤鍋爐。到2025年底，全部淘汰35蒸噸/小時燃煤鍋爐。

十、推進建筑、交通等重點領域綠色低碳轉型

完善綠色建筑全生命周期管理體系，推動落實新建建筑綠色低碳要求，到2025年底，實現新建建筑中星級綠色建筑100%，高星級綠色建筑占比達65%。落實公共建筑技術改造節能降碳實施方案，推動存量公共建筑以圍護結構、用能設備等為重點的節能降碳改造。持續推進交通運輸工具新能源化，到2025年底，全市公交車新能源化占比達到90%以上（應急保障車及特殊需求除外），出租車（含網約車）新能源化占比達到95%以上（應急保障車及特殊需求除外）。加快淘汰國四及以下標準老舊柴油貨車。推廣應用城市重卡、砼運輸車等新能源化轉型。持續推進交通基礎設施綠色低碳升級，探索低碳（零碳）高速建設模式，推動低碳高速公路服務區建設，新改擴建碼頭（油氣化工碼頭除外）100%配備岸電。大力發展多式聯運，深入推進“公轉水”“公轉鐵”，持續優化調整運輸結構。不斷完善“以軌道交通為主體、常規公交為基礎、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系，到2025年底，中心城區綠色出行比例保持在70%以上。

市發改委、市生態環境局要強化統籌協調、健全工作機制，加強督促落實，加強宣傳解讀和教育培訓，迭代“杭州市十大低碳應用場景”評選，總結提煉一批可推廣復制的經驗做法。各地、各部門要結合實際細化落實，加大綠色低碳先進技術創新力度，充分爭取國家超長期特別國債、中央預算內投資以及省級專項資金等政策支持，持續推進實施碳排放雙控重點任務。

本文件自2025年X月X日起施行。