李根生院士：加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制

“十一五”以來，我國逐步建立并實施了能耗總量和強度雙控制度，構建了一套成熟有效的節能管理體系，在我國綠色低碳發展進程中發揮了關鍵作用。黨的二十屆三中全會提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”。

 

“當前，距離全面實施碳排放雙控制度僅剩9個月時間，任務艱巨。‘十四五’碳排放強度下降目標為18%，完成該目標難度極大、形勢嚴峻。”3月11日，全國政協委員、中國工程院院士李根生表示，目前存在政策引導激勵不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術亟待創新和市場機制不健全等問題。要堅持目標導向和問題導向，系統謀劃、分層落實，立足實際、因地制宜，分階段、分步驟積極穩妥推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。

 

為此，李根生建議，一是完善政策制度和激勵機制。建議由國家發展改革委牽頭，加快完善部門聯動、上下協同、分層落實、綜合評價考核的管控政策制度體系，同時針對不同區域、不同行業制定、完善相關激勵機制。比如對碳捕捉、利用和封存技術等高風險技術的示范提供補貼支持；建設“零碳技術示范區”，允許技術企業享受免稅政策等，充分調動地方和企業減排降碳的積極性。

 

二是完善碳排放統計和核算體系。碳排放的精準計量需要統一的標準，構建全國統一的碳排放管理和核算云平臺，建立碳排放因子數據庫；完善碳排放相關標準、計量、認證體系建設工作，加強碳排放統計核算能力建設，推進人工智能、大數據等技術手段應用，逐步強化地市級碳排放統計核算能力，不斷提升碳排放數據統計核算的準確性和時效性。

 

三是加快科技創新與技術支撐。要加快發展支撐“雙碳”目標實現及產業升級、引領未來發展的變革性技術、顛覆性技術，推動關鍵核心技術與前沿引領技術協同發展。加快低碳、零碳、負碳技術的研發、示范和推廣，加強碳捕集、利用和封存技術的科技攻關與成果轉化示范，積極推進科技創新，為綠色低碳轉型提供有力技術支撐。

 

四是進一步發揮市場機制作用。完善全國碳排放交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，分階段擴大行業覆蓋范圍，倒逼企業加速脫碳。創新綠色金融工具，強化金融政策支持引導，推動企業積極參與綠色低碳轉型升級，推動高質量發展的同時促進“雙碳”目標實現。