全國人大代表林建華：充分發揮中碳登作用 支持金融機構參與碳排放權交易市場

今年全國兩會，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華關注的是我國碳金融發展的問題。他表示，發展碳金融，不僅有助于活躍碳交易，幫助企業對沖碳價波動風險，穩定碳市場，還能夠通過市場機制引導資金流向低碳領域，促進低碳技術的應用和推廣，對于實現“雙碳”目標具有重要作用。

 

碳金融是主要針對碳排放權交易，通過碳信貸、碳基金等金融工具，以市場化方式促進溫室氣體減排，推動經濟綠色低碳轉型的金融活動。

 

林建華表示，近年來，中國人民銀行等部門出臺了《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》《關于發揮綠色金融作用服務美麗中國建設的意見》等一系列政策文件，設立并延續實施碳減排支持工具，有力推動了我國綠色信貸和綠色債券規模穩居全球前列。

 

各地也在積極探索，結合地方發展特色和優勢，有針對性地創新發展碳金融產品和服務。林建華介紹，從湖北來看，綠色低碳已成為湖北省高質量發展的鮮明底色。特別是2021年全國碳市場注冊登記結算平臺（簡稱“中碳登”）落戶武漢后，為碳排放配額分配和履約管理提供了有效服務，持續強化了對規模以上工業企業碳排放權交易開戶、結算、資產管理等方面的支持。

 

“中碳登建成運營后，成為全國碳市場發展的大腦和后臺，為創新基于碳排放權的金融產品和服務奠定了堅實基礎。”林建華表示。

 

據了解，目前，湖北已制定《湖北建設全國碳金融中心實施方案》等政策文件，積極運用碳減排支持工具推動碳金融產品和服務模式創新，碳質押、碳債券、碳基金、碳回購、碳指數、碳托管、碳遠期等碳金融產品陸續落地，首創“電—碳—金融”三市場協同交易模式，全國首筆“中碳登”備案碳排放權質押貸款、全國首筆碳匯林業貸、全國首單碳資產托管業務等創新產品不斷涌現。

 

“當前，我國碳金融發展還面臨一些瓶頸和障礙，影響其功能發揮。”林建華介紹，比如，碳排放權法律屬性有待明確。民法典等法律法規未對碳排放權是動產還是權利、碳排放權是否可質押等問題作出明確規定，以碳排放權設置質押存在“先天不足”。再比如，金融機構不能直接參與全國碳市場交易，如遇碳排放權質押貸款違約，金融機構只能被動依靠第三方處置押品，可能導致金融資產受損，甚至對碳價造成不必要的負面沖擊。

 

為助力加快發展碳金融，林建華建議：

 

首先，充分發揮中碳登在碳排放權質押權益保護方面的重要作用。在民法典尚未明確碳排放權的法律屬性之前，建議國家層面出臺碳配額登記、質押、處置管理辦法與操作細則，并啟用中碳登質押碳排放權凍結功能，避免金融機構在碳排放權質押貸款期間，面臨碳排放權被重復質押、先質后賣等風險。

 

其次，支持金融機構參與全國統一的碳排放權交易市場。建議逐步完善全國碳市場參與主體準入條件，引入金融機構增強市場流動性。金融機構應在中碳登完成注冊登記，確保其交易資格和配額權屬的合法性。同時，通過中碳登的結算系統實現資金劃轉和配額交割，保障交易的效率和安全性。

 

最后，支持中碳登發揮全國碳市場核心基礎設施優勢，推動籌建武漢碳清算所，吸引各類碳金融專營機構、總部機構、中介機構等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融業態創新的土壤，打造“中碳指數”品牌，穩定碳價預期，為碳資產確權、交易、定價提供明確價格信號。