政策解讀丨《山東省碳普惠試點工作指導意見》

為落實《山東省碳普惠體系建設工作方案》（魯環發〔2023〕1號），進一步完善碳普惠體系，省生態環境廳、省發展改革委聯合印發了《山東省碳普惠試點工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現解讀如下。

 

一、出臺背景

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實碳達峰、碳中和目標，踐行綠色發展理念，健全生態產品價值實現機制，構建全民參與的碳普惠體系，2023年1月省委、省政府發布《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》，明確提出要印發實施全省碳普惠體系建設工作方案，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。同月，省生態環境廳、省發展改革委聯合印發《山東省碳普惠體系建設工作方案》，明確了山東省碳普惠體系建設的總體要求和思路，聚焦4大關鍵體系，部署11項重點任務，標志著山東省碳普惠體系建設的起步。

 

為持續完善我省碳普惠管理制度，加強碳普惠核證減排量審核管理，保障碳普惠減排項目的實施，省生態環境廳組織編制了《指導意見》，歷經調研座談、文本編制、征求意見、專家論證、合法性審查、公平競爭審查等程序，于近日正式印發。

 

二、決策依據

2023年1月，省委、省政府印發《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》，提出“印發實施全省碳普惠體系建設工作方案，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道”。

 

2023年1月，省生態環境廳、省發展改革委《關于印發山東省碳普惠體系建設工作方案的通知》（魯環發〔2023〕1號），要求“制定山東省碳普惠管理制度，完善碳普惠體系的相關技術標準、業務流程等配套措施，明確各參與主體的權利和責任，為碳普惠體系的建設運營和監督管理提供政策保障”。

 

三、主要內容

《指導意見》主要分為六章，包括總則、方法學管理、項目論證及減排量核算、減排量交易和消納、監督管理、附則。

 

第一章“總則”。明確《指導意見》的目的和依據、適用范圍、基本原則、部門職責、管理平臺的建設等內容。《指導意見》適用于自愿參與山東省碳普惠試點各類主體相關活動的管理。

 

第二章“方法學管理”。規定了碳普惠方法學分類及方法學開發、發布、后期修訂流程。山東省碳普惠方法學包括“減排項目”和“減排場景”兩大類，引導、鼓勵企業及社會力量積極申報節能減排、降碳增匯等領域的減排項目方法學。

 

第三章“項目論證及減排量核算”。明確了“減排項目”和“減排場景”申請主體，規范了減排量申請、核證、公示、簽發等一系列流程。其中“減排項目”可在山東省碳普惠綜合管理系統提交碳普惠減排量申請，評審通過后在管理系統簽發項目減排量，鼓勵地方對減排項目賦予額外的碳積分并進行管理；“減排場景”原則采用積分兌換等方式進行消納。

 

第四章“減排量交易和消納”。進一步明確核證減排量的交易流程，以及減排量消納渠道等關鍵內容。符合有關規定的政府機關、企事業單位、社會團體、其他社會組織和個人等交易主體在交易平臺注冊后，可參與核證減排量交易。“減排項目”產生的核證減排量可用于大型活動碳中和等，鼓勵探索生態環境損害賠償替代性修復消納途徑。

 

第五章“監督管理”。規定了信息公開、社會監督及其他相關參與主體存在違法違規行為的處罰規則。

 

第六章“附則”。明確《指導意見》中使用的術語和定義，并規定了《指導意見》的生效日期和有效期。

 

四、特色亮點

（一）鼓勵探索，充分發揮各類主體作用。省級主管部門負責試點工作的整體指導，鼓勵各類主體自愿參與試點。各市發揮主觀能動性，探索符合自身特色的碳普惠發展路徑和模式。同時，鼓勵企業及其他社會力量積極參與方法學制定與實施，推動碳普惠事業蓬勃發展。

 

（二）雙軌并行，打造減排新生態?！吨笇б庖姟穼p排活動分為“減排項目”與“減排場景”兩大類。針對小微企業、事業單位、社會團體等組織，推出“減排項目”，強調減排項目的額外性，鼓勵企業等社會組織通過技術創新、管理優化等手段，實現更顯著的減排效果。對于個人，則設立了“減排場景”，通過碳積分機制，引導公眾在日常生活中踐行綠色出行、節約用電等低碳行為，讓低碳生活成為新風尚。

 

（三）多元消納，拓寬應用渠道。一是鼓勵通過使用碳普惠核證減排量實現大型活動碳中和。二是積極探索生態環境損害賠償機制，鼓勵生態環境損害責任人在符合法律法規的前提下，自愿購買山東省碳普惠減排量進行替代性修復，展現生態修復的新思路。三是鼓勵政府機關、企事業單位、社會團體、其他社會組織和個人等社會各界力量，自愿購買或捐贈減排量，用于抵消自身碳排放，共同營造低碳公益氛圍，推動社會綠色發展。