觀察丨COP29收官：1.3 萬億美元打開氣候行動新棋局

　　當地時間11月24日凌晨，經過長達兩周的激烈討論與艱苦談判，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（以下簡稱“COP29”）在阿塞拜疆首都巴庫正式落下帷幕。

 

　　在此次大會中，各國圍繞《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》展開了深入探討，并最終通過了20余項重要決定。其中，最引人矚目的當屬2025年后氣候資金目標及相關安排的確立。經過激烈的全球博弈，發達國家在氣候融資方面被設定了明確的任務指標，到2035年，其每年至少3000億美元的資金目標及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標，以支持發展中國家的氣候行動。

 

　　多項數據“縮水”

 

　　會議期間，多個關鍵指標出現顯著下滑，引發了國際社會的廣泛討論與關注。

 

　　首先，注冊代表數量七年首降。據統計，COP29的注冊參加代表人數較上一屆迪拜COP28減少了15000多人，是七年來首次出現人數規模少于上屆的情況。

 

　　同時，作為全球領導人匯聚一堂，展示集體氣候行動承諾的重要平臺，COP29卻遭遇了多國領導人缺席的尷尬局面。

 

　　會議前夕，便有各國報道稱許多國家和行業領袖將不參加本次大會。其中，巴布亞新幾內亞外交部長在10月28日便宣布不參加COP29，并直言大會是在“浪費時間”。此外，阿根廷在大會首日悄然撤回其代表團。盡管代表出席了開幕儀式，但全程保持沉默。美國、歐盟、巴西等主要經濟體的領導人均未現身，日本、澳大利亞、墨西哥等國也未被列入大會演講議程。

 

　　此外，女性參與度停滯不前。性別平等一直是國際會議關注的焦點之一，然而在COP29上，女性代表的占比依舊未能取得突破性進展。自1995年首屆聯合國氣候變化大會以來，近30年間女性代表的比例始終徘徊在三分之一左右。尤其是在今年1月COP29組委會最初公布的成員名單中，28名委員會成員均為男性。這一做法遭到強烈譴責后，組委會才緊急增補了12名女性成員。

 

　　最后，官方新聞發布會數量銳減。信息傳播透明度對于提升公眾對氣候變化的認知至關重要，但COP29在這方面的表現卻不盡如人意。

 

　　大會首日便出現網絡直播中斷并暫停的情況，隨后，每屆大會例行的氣候變化大會主席團與聯合國氣候變化框架公約秘書處聯合記者會被取消，例行吹風會也未見蹤影。整個會議期間，官方記者會顯得“中規中矩”，缺乏以往的活躍與深度。

 

　　美國活躍度創新高

 

　　在兩周的會議期間，美國召開了近十場記者會，其以極高的活躍度成為焦點。在新老政權交替的關鍵時期，美國代表以“多元”甚至彼此充滿分歧的聲音在COP29這個國際舞臺上頻繁亮相。

 

　　就美國候任總統唐納德·特朗普主張美國再次退出《巴黎協定》的言論，美國氣候特使約翰·波德斯塔在COP29首日強調，在特朗普主政期間，即便聯邦政府可能將氣候變化行動置于次要位置，美國國內仍有大量人士致力于遏制氣候變化。

 

　　“我們為打造更清潔、更安全的地球而展開的戰斗遠未結束。”他表示，“要知道，這場關乎地球未來的戰斗，其重要性可絕不僅僅局限于某一個國家的一次選舉，或者一個政治周期。”

 

　　11月16日，美國國會山五位眾議員和兩位參議員分別舉行記者會，就氣候和能源議題展開“討論”。

 

　　眾議院議員在會上強調，美國擁有世界上最清潔的天然氣資源，隨著全球能源需求的不斷增長，可在美國及國際市場上發揮更大的作用。

 

　　與此同時，民主黨參議員則強調了能源安全的新理解，認為美國不應繼續受制于波動不定的國際油價。他們同時提醒，中國在可再生能源領域正雄心勃勃地推進各項計劃，相比之下，特朗普政府卻顯得缺乏相應的戰略規劃。如果不積極加入這場新的競爭，美國在未來可能會落后于全球能源轉型的步伐。

 

　　“第6條機制”雙啟

 

　　國際碳市場建設在本屆大會上取得重大進展。《巴黎協定》作為國際氣候合作的核心框架，第6條機制內為各國及企業提供了兩種交易碳信用的途徑，以助力實現氣候行動計劃中的溫室氣體減排目標。

 

　　首例雙邊碳信用互認協議落地。大會期間，印度尼西亞和日本宣布實施巴黎氣候協定第6.2條碳交易構架下的碳信用雙邊互認協議（Mutual Recognition Arrangement，簡稱MRA），成為世界首個兩國碳信用雙邊互認協議，為碳市場的國際化邁出了堅實步伐。

 

　　根據該協議，印度尼西亞將發行碳信用額度供日本購買，雙方將在減排計算、監測、核查及碳信用認證等方面實現互認，從而促進碳權交易的順利進行。印度尼西亞計劃在未來三年內，每年發行能抵換超過2億噸二氧化碳的碳信用額度，并明確了每份碳信用額度的價格為10美元。

 

　　與此同時，在COP29首日，聯合國正式批準了《巴黎協定》下的第6.4條機制。

 

　　第6.4條機制旨在創建一個由聯合國監督的碳信用機制，為全球范圍內的國家和企業提供合作平臺，共同應對氣候變化挑戰。該機制的批準意味著排放較高的經濟體將能夠更便捷地在全球范圍內尋求合作伙伴，通過碳交易實現減排目標。

 

　　同時，這也為急需資金支持的發展中國家帶來了新機遇，使他們能夠開展碳項目或保護現有碳匯，從而在推動自身發展的同時，為全球氣候治理貢獻積極力量。

 

　　第6.2條與第6.4條機制的雙重推進，不僅豐富了國際碳市場的交易方式，也增強了各國在氣候變化領域的合作與互信，成為本次氣候變化大會上的一大亮點。

 

　　氣候融資目標1.3萬億美元

 

　　本次大會最重磅的消息便是全新的資金目標——新的氣候資金集體量化目標（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，簡稱NCQG）終于達成，要求發達國家帶頭于2035年前每年提供和動員至少3000億美元，用于支持發展中國家氣候行動。該目標是2009年發達國家承諾每年出資1000億美元目標的延續。大會還呼吁，到2035年從各種來源為發展中國家每年動員至少1.3萬億美元氣候資金。

 

　　據悉，該目標旨在全力協助世界各國守護本國人民與經濟，使其免受氣候災害的無情侵襲，并且讓各國都能充分享受到清潔能源蓬勃發展所帶來的諸多益處。

 

　　然而，該目標的達成并不順利，歷經了長達兩周的艱苦談判。在整個協商過程中，要求出席此次大會的近200個國家，必須對協議文本的每一個字都達成完全一致的意見，其過程可謂慎之又慎。

 

　　外交部發言人毛寧在回應記者提問時指出，會議成果體現了共同但有區別的責任原則，展現了全球應對氣候變化的共同努力。

 

　　她表示，氣候資金是發展中國家應對氣候變化的重要支撐。中國呼吁發達國家切實履行向發展中國家提供資金支持的義務和責任，助力全球應對氣候變化行動。中國將繼續加強南南合作，為其他發展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持。

 

　　聯合國氣候變化執行秘書西蒙·斯蒂爾表示，新的資金目標如同一份人類的保險單，能夠保護數十億人的生命安全。他強調，只有信守承諾，才能真正發揮這份保險單的作用。

 

　　此外，西蒙·斯蒂爾還指出，新資金目標將推動清潔能源的持續蓬勃發展，為各國創造更多的就業機會，促進經濟更強勁地增長，并讓所有人都能用上更便宜、更清潔的能源。

 

　　“盡管前路漫長，但在巴庫，我們已經向前邁出了重要的一步。”西蒙·斯蒂爾呼吁各國繼續攜手前行，共同推動《巴黎協定》的實施，以實現全球可持續發展的目標。

 

　　從COP29到COP30

 

　　在COP29上，另一項關鍵進展是正式啟動了“以水促氣候行動”計劃。當前，已有近50個國家積極響應，簽署了《水促進氣候行動宣言》，首次將水資源管理與氣候政策緊密結合，強調將與水相關的緩解與適應措施納入國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions，簡稱NDC）和國家適應計劃（National Adaptation Plans，簡稱NAP），為全球氣候治理開辟了新的協同路徑。

 

　　在國家自主貢獻和適應計劃更新方面，多國在COP29期間展現出了更為積極的氣候行動姿態，紛紛宣布了更高的目標，展現了國際社會在氣候行動中的積極態度。

 

　　英國提出，到2035年，排放量將在1990年基礎上削減81%；土耳其計劃到2035年實現1.2億千瓦的風能和太陽能裝機容量；墨西哥承諾到2050年實現凈零排放；阿塞拜疆則提出了減少石油和天然氣收入占經濟比重的目標，計劃到2028年將其降至22%，以實現經濟多元化并減少碳足跡。

 

　　作為來年COP30主賓國的巴西，也在COP29上提出新的氣候承諾，目標是在2035年前將溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少三分之二，為全球氣候治理貢獻巴西力量。

 

　　隨著COP29圓滿落幕，全球目光已轉向即將舉行的COP30。面對COP29留下的未盡事宜，COP30被寄予厚望，承載著解決核心分歧、加速行動以及凝聚全球共識的重任。